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关于在全市范围内禁止生产、销售和使用电火箱的提议 提议人：吴 磊 电火箱是一种加热较快、电耗较低的电热器具，长期以来在铜仁市城乡居民冬季取暖过程中扮演着重要角色，进而成为一种传统民俗和生活习惯。但由于其工艺简单、科技含量低、安全系数差，极易引发火灾事故，成为了铜仁市引发火灾事故的主要“祸首”。 据统计，自2008年1月1日至2014年1月1日，全市共发生火灾584起，死亡42人，直接经济损失5270.8万元，其中电加热器具火灾346起，死亡18人，直接经济损失4000.13万元，分别占起数的59.2%、死亡人数的42.9%、直接经济损失的75.9%。 因使用电火箱引发的火灾事故中，还包括几起影响较大的火灾事故，例如：2003年3月22日,铜仁万山区杨家发生火灾,妻子与一双儿女在火灾中窒息死亡；2007年3月20日，国家级重点文物保护单位川主宫使用木质电火箱未关闭电源，导致火灾事故发生，造成文物损毁；2012年1月15日凌晨，石阡县汤山镇政府办公楼因工作人员使用电火箱忘记关掉电源而引发办公楼火灾，造成了极坏的社会影响。类似的火灾事故还很多，给家庭和社会造成极大地危害和损失。2013年，全市火灾事故死亡5人，其中就有4人因使用电火箱不慎引发火灾死亡，已占总数的80%。 近年来，在市委市政府的统一领导下，公安消防部门联合质监、工商等部门每年都开展了以电火箱的生产、销售环节进行了专项整治，在使用领域进行了联合执法和集中宣传，取得一定的效果。但随着农村电网改造的不断推进和农村生活条件的不断改善，农村用电量不断增加，冬季使用电火箱取暖已经成为一种民俗和习惯，大部分家庭都在使用，因此整治治标不治本，不能从根本上解决电火箱给人民带来的危害。 一、电火箱易引发火灾的根本原因 （一）电火箱的工艺简单，科技含量低，其产品无国家技术标准，是引发火灾事故的主要原因。与其他室内电取暖器具一样，电火箱都是通过加热元件，控制开关，通过接通电源，实现由电能转换成热能的能量转换过程，达到加热取暖的目的。由于工艺简单，科技含量低，国家对这类取暖器无统一的技术标准，往往一个木工就能生产，产品未经国家“CCC”认证就流入市场销售，导致大量先天隐患流入普通百姓家中，最终导致火灾事故的发生，给人民生命财产安全带来严重威胁。 （二）人们的生活习俗习惯是电火箱易引发火灾的又一原因。因电火箱的工艺结构，人们习惯在打开电火箱后盖上棉被等物，这样实现快速取暖的目的。而电火箱只是简单的实现加热，而缺乏在高温下自动恒温和自动控温装置，加上热量不易散发，极易集热，集热温度很快就达到覆盖物的燃点。人们在使用过程中一旦离开未切断电源，或因一时停电，在无人监控的状况下长时间加热易引发火灾。 （三）弱势群体使用易引发火灾，常致人死亡。老人、小孩、残疾人、醉酒人员使用时易思想麻痹、行动不便，或由于缺乏监护人陪护，常因使用不当，意识不清等原因导致火灾，火灾发生后又缺乏自救和逃生能力，极易造成人员伤亡。 二、近年来的整治治理情况和存在的问题 针对近年来居民使用电火箱引起火灾高发的实际，铜仁市各级政府每年都要组织消防、质监、工商等部门开展联合执法，按照《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规，对电火箱等用火用电设备生产、经营单位的生产规模、产品型号、是否获得“CCC”认证等内容认真排查，全面摸清生产、经营状况，对未经“CCC”认证的电火箱依法进行收缴和销毁。鼓励广大人民群众对生产和销售伪造、冒用“CCC”认证证书、认证标志电火箱等用火用电设备产品的企业（经销商）进行举报，并通过新闻媒体跟踪监督、曝光，在电火箱的生产、销售、流通环节采取了一些措施，取得一定效果，有效遏制了电火箱火灾的高发态势。但由于国家对于室内加热器的无统一的标准，执法过程中往往由于缺乏法律和技术标准的支撑而存在“执法难”的问题。而在使用方面，由于劣质电火箱价格低廉，普通百姓都习惯使用，面及千家万户，根本无法实现“全覆盖”，在私人场所、家庭使用的由于没有法律法规的有力支撑，不能强行收缴、取缔，只能是宣传层面，起到的效果不尽理想，火灾事故仍频频发生。另一方面，由于电火箱工艺简单，百姓甚至自购电器元件自制使用，大大增加了整治的难度。 三、根治电火箱火灾的提案 鉴于上述手段措施不能根本解决电火箱火灾频发问题的实际，我作如下提议，供大会讨论： （一）由人大制定法规，在全市范围内禁止生产、销售电火箱。针对电火箱在生产、销售环节无国家统一的技术规范和判断标准，在质监、工商执法过程中缺乏法律支撑和“执法难”的问题，提议由市人大制定法规，在全市范围内禁止生产、销售电火箱，为电火箱治理提供法律依据，从生产、销售流通环节彻底根治，从源头上根治电火箱的生产和流通。 （二）政府要动用行政手段，干预监督使用环节。一是政府要启用行政手段，对国家机关公职人员在办公