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　　党章修正与党内监督的科学化 [摘要]从第一部党章始，中国共产党就对党内监督做了若干规定，并使其越来越完善。党内监督的不断完善，主要体现在党内监督制度不断健全，党内专门监督机关的设立和发展，这有力推动了党内监督的科学化。党内监督的科学化不仅仅体现在党章的明文规定上，更重要的是体现在党内的现实监督中。一方面要严格落实党章关于党内监督的规定，另一方面要创新党内监督制度。 中国 1/vie 　　[关键词]党章；党内监督；全面从严治党 　　中图分类号：D26文献标识码：A：1008410X（2017 　　党内监督是党建的重要内容。“监督”一词在一大纲领中就出现了，并明确写入我们党的第一部党章。“监督”一词除了没有出现在三大和四大党章外，历次党章都有涉及，这说明党对党内监督非常重视。党内监督离不开民主监督，“民主监督”一词出现在十四大党章。“党内监督制度”一词出现得更晚，第一次出现于十六大党章。可以说，党一直重视党内监督的制度建设，只不过没有较早地把其载入党章而已。 　　一、党内监督制度的不断健全与完善 　　制度建设在各种建设中带有根本性。正如邓小平所说，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[1]（P333）。党不仅注意到“监督”、“民主监督”等问题，而且重视党内监督的制度建设。从历次党章来看，党内监督越来越健全与完善，并不断促进其走向科学化。 　　（一）上级要加强对下级的监督 　　党内最早的监督是指上级对下级的监督。俄文译稿的一大纲领①规定，工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数较多时，可派到他地去工作，但一定要受当地执委最严格的监督。地方执委明显是上级。此处的“监督”还有“领导”或“指导”的意味。所以，英文译本的一大纲领规定，他们要“置于地方执行委员会的指导之下”[2]（P2，4）。 　　俄文译本的一大纲领还规定，中执委监督地方执委的三个方面，即财务、活动、政策。这是为了保证中央政策在地方的贯彻执行。英文译本一大纲领虽也规定中执委监督的三个方面，但与俄文译稿略有差别：中执委不仅监督地方执委，而且负有指导责任，其监督和指导的三个方面是财务、出版和政策[2]（P2，4）。出版是一种活动，但活动不仅仅是出版。这些不同的术语是汉语译为外文后又从外文译为汉语时存在的问题。 　　一大后，中国共产党在各地纷纷建立组织，但毕竟发展有限。到第二年即1922年，二大制定的第一部党章中就有明显的体现。二大党章规定，三名至五名党员成立一组，隶属党的地方支部，如果无支部时，由区执委指定隶属邻近之支部或直隶区执委，而在未有区执委之地，直接受中执委指挥、监督[2]（P5）。当时很多地方都没有区执委，甚至连地方支部都没有，所以二大党章才规定有的党组直接受中执委指挥和监督。这种监督是单向的，是自上而下的，不是严格意义上的民主监督。因为民主监督有对等的意味。党如此设计监督主要受两方面影响，一是受苏俄布尔什维克的影响，二是鉴于国民党的软弱涣散。党为了集权于中央，自然将监督之权收归上级。这是党成立之初集中弱小力量办大事的必然选择。 　　五大后中央政治局会议修正的党章也强调上级对下级的监督之权。党章规定，中央、省、市及县的委员会分别指导、监督其机关报[2]（P2325）。党的机关报自然要宣传党的理论和政策，而党加强对机关报的监督，正是为了加强上级对下级的权力，即现在所谓的“党报姓党”。党报不能“吃党的饭，砸党的锅”，成为“推墙”的机关报。六大党章进一步加强党对机关报的监督，要求中央委员会、省委、县委分别指定其指导和监督下的机关报的编辑[2]（P3536）。连编辑都由党委来指定，说明党对机关报的控制力增强，这虽不利于机关报的自由发挥，但可以更好地宣传党的政策，使其不能妄议中央，有利于中央政令的贯彻执行。在特殊的革命时期，这有利于让人民更好地理解党的政策，从而一心跟党走。 　　随着党的力量的不断壮大，党改革了领导机构，在中央设立政治局、书记处等，以加强党的集体领导，这在七大党章中第一次得以体现。七大党章规定，中央委员会设立的各部与军事、党报等委员会及其他工作机关，要接受中央政治局、中央书记处及中央主席之指导、监督[2]（P51）。也就是说，作为上级的政治局、书记处和党的主席，都有监督中央各部门、党报以及其他工作机关的权力。这也是一种上级对下级的监督，有利于中央的集权和统一，使党如臂使指，在夺取抗日战争和解放战争的伟大胜利中发挥了重要作用。 　　一直到七大，党都非常强调上级对下级的监督。在革命年代，党主要是军事斗争，一开始就有集中权力的意志。这克服了国民党那种松散的权力体系，有利于?h的团结统一，对革命战争有非常大的积极作用。新中国成立后这种做法的消极作用逐渐暴露，党认识到这一点，所以从