城镇化加速背景下福建县域基础教育均衡发展刍议.pdfVIP

2013 军第1 期 福建师范大学学报(哲学社会科学版) No. 1, 2013 (总第 178 期) Joumal of Fujian Nonnal University (Philosophy and Social Sciences Edition) General , No. 178 城镇化加速背景下福建县域 基础教育均衡发展鱼议 郭少榕1 ，黄仁贤2 (1.福建省教育科学研究所，福建福州 35仪lO3; 2. 福建师范大学教育学院，福建福州 350117) 摘 要:进入21 世纪之后我国城镇化的加速，为县域教育的改革与发展带来许多新的景象:城镇化加 速促使城乡一体化教育管理制度、县城教育财政投入保障制度、县域教师统筹管理制度等逐步建立，显著 提升了县域基础教育的综合实力;另一方面，城镇化加这也使得县城优质教育资源迅速集中于城镇，乡村 生源主动和被动流失，优秀乡村教师显性和隐性流失，有些乡村文化教育出现了衰败的迹象。福建省针对 城乡教育均衡化的客观需要，采取了包括增加县域教育投入、合理城乡学校布局、加强县城教师合理调配 与流动等一系列措施，在一定程度上促进了县域教育的统筹发展。但在具体运作过程中也暴露了一些深层 次的教育理念问题和实际问题，因而有必要进一步更新教育观念，加大改革力度，完善教育管理制度，全 面促进县域基础教育的均衡发展。 关键词:县城;基础教育;均衡发展 中固分类号: G465 文献标i只码:A 文章编号:l(削 -5285 (2013) 01-0130-06 化制度迈进 县域作为我国最基本的区划空间，覆盖了全 国绝大部分的国土和几乎全部的农村人口。我国 长期以来，我国实行城乡分割的二元教育管 规定基础教育管理以县为主， {国家中长期 理制度，农村义务教育实行在国务院领导下， 教青改革和发展规划纲要 (2010 - 2020) }提 由地方政府负责、分级管理、以县为主的体 出，义务教育要率先在县域内实现城乡均衡发 制。进人21 世纪，国家逐步确立了破除城乡二 展。本课题组选择了三明市的永安，宁德市的福 元结构，促进城乡经济社会发展一体化制度的方 鼎、拓荣、寿宁和福安，龙岩的武平和长汀，泉 针。福建省大部分县域从十五时期就开始 州的晋江等县域的基础教育为样本，调查城镇化 实施统筹城乡基础教育发展，至十→五结 进程加速背景下福建县域基础教育的新矛盾和新 束，已基本实现县域内学校布局统筹规划、统一 问题，探讨福建县域基础教育的均衡发展问题。 教育投入、统一城乡教师编制、统筹师资招聘和 一、福建县域基础教育发展现状 分配，初步建立城乡教青管理一体化。 教育成本、效率及教育规模效益越来越成为 在城乡学校布局调整方面，随着农民工子女 我国教育资源配置的关键因素。福建省针对这些 义务教青两为主政策的落实，进城务工人 要素配置，十一五以来在学校布局、教育投 员子女进城就读比例大幅度提高，农村学校生源 入、教师管理等制度建设方面进行了许多探索，