北京市地下管线基础信息统计体系探索与实践.docVIP

　　北京市地下管线基础信息统计体系探索与实践 针对地下管线基础数据不全、不准，基础管理薄弱等问题，北京市在国内率先开展了全市范围内的地下管线基础信息统计工作。北京市市政市容管理委员会（2016年7月28日更名为“北京市城市管理委员会”，以下简称“市城市管理委”）作为地下管线运行综合协调管理部门，经北京市统计局批准，于2011年在国内率先开展了全市地下管线基础信息统计工作。通过制定统计标准、建立地下管线基础信息统计报表制度、明确统计工作责任分工、推动行业和各区建立完善地下管线基础信息统计制度，目前已初步形成了覆盖全市域、全过程、全系统的地下管线基础信息统计体系，掌握了全市地下管线的底数和管理情况，统计成果为查找地下管线管理中存在的问题、制定管理措施提供了有力支撑，有效推动了全市地下管线综合管理体制的建立和落实。 中国 8/vie 　　一、北京市地下管线基础信息统计存在的问题 　　地下管线包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，支撑着现代化城市的运行和发展。地下管线涉及的管理部门和单位众多，管理工作是一项复杂的系统工程。由于历史原因，北京市地下管线的基础信息管理一直落后于地下管线的建设发展，制约了地下管线管理水平的提高。在地下管线领域的信息统计方面存在以下问题：一是没有系统性的地下管线基础信息统计制度和管理体系作为保障；二是统计形式不规范，统计指标不明确，统计数据缺乏严肃性、科学性和准确性；三是统计范围不全面。由于地下管线运行管理的单位众多，以往地下管线数据通常来源于主要的市政公用服务企业，因此不能覆盖地下管线从起始到终端的全过程。 　　二、建立地下管线基础信息统计报表制度 　　2011年，经北京市统计局批准，市城市管理委在国内率先开展了全市地下管线基础信息统计工作，初步掌握了北京市地下管线的基本情况。在此基础上，经北京市统计局批准，于2012年正式建立了“北京市地下管线基础信息统计报表制度”。随着在实践中的不断调整和完善，目前，北京市已初步建立了覆盖全市域、全过程、全系统的地下管线基础信息统计报表制度和体系，成为全国各城市中首部以地下管线为统计内容的统计报表制度。 　　建立统计标准。通过建立统计标准，全市域地下管线分为城市地下管线和长输管道。城市地下管线包括7大类12小类，分别为：供水（含自来水、园林绿化），排水（含雨水、污水及合流），再生水、电力（含供电、交通信号、路灯），燃气（含天然气、压缩天然气、液化石油气），供热、通信（通信信息、广播电视）；长输管道包括：石油天然气管道、化工产品管道、长输供水管道。按照统计标准要求，共制定了4大类41张统计报表。 　　确立统计范围。按照运行功能，确立了长输管道、地下管网和用户线三段统计原则：一是以全市域为服务对象的长输管道；二是以各类社会单位为服务对象组成的地下管网；三是以终端用户为服务对象的用户线。指导原则为以建筑红线为分界点，划分地下管网和用户线，各行业结合专业管线特点，确定符合实际情况的分界点。城市地下管线统计的截止点为用户楼（门）前。 　　明确统计项目。结合日常管理工作的需要，在长度、管径、材质等常规统计项目的基础上，增加了超期服役、权属不清、“五防”井盖、巡查、事故、井盖丢损等统计项目，为相关部门管理工作提供数据支撑（该统计不涉及具体的地下管线的地理位置信息）。 　　第一，城市地下管线统计包括：按材质、压力、管径等指标划分的管线长度；按服役情况、权属情况、运行维护状况划分的管线长度；井盖类设施种类与数量；地下管线及井盖类设施区域分布情况。 　　第二，长输管道统计包括：管道长度、输送介质、压力等级、区域分布等具体指标。 　　第三，城市地下管线及长输管道的管理情况包括：巡查人员及车辆、巡查周期、按?Y构性隐患及外力破坏等不同类型的地下管线事故数量、处置井盖丢失及损坏问题数量、地下管线建设管理资金投入等情况。 　　报表制度共有4大类41张统计报表，统计指标多达1600余项。年度统计收集报表总量1123张，形成汇总表315张，总数据量达31900余项。 　　三、统计工作实施体系 　　按照北京市政府明确的地下管线综合管理体制，依据“综合协调管理、行业和属地监管、权属主体履责”的管理原则，制定年度地下管线基础信息统计工作方案，明确各行业、各区市政市容委和各地下管线权属单位在地下管线统计方面的具体职责和工作流程。 　　统计组织责任体系。统计工作涉及地下管线运行综合协调单位、行业主管部门、各区市政市容委、地下管线权属单位和技术支持单位5大类。近年来，在具体工作中组织体系逐步完善，2016年度地下管线基础信息统计工作共涉及单位56家，其中10家行业主管部门（管道保护部门）、30家管线单位、16区市政市容委（图1）。 　　市城市管理委