论文3·日本教育改革如何达成共识.docVIP

日本教育改革如何达成共识 周建高 【摘要】涉及群众利害的事业能否顺利完成，全凭众人是否能够达成共识。日本教育改革的呼声起于1970年代初，1980年代中曾根内阁作为国家任务去抓。设置临时教育审议会确定改革的基本方针。在首先确定议事规则、关键概念的含义后开展具体审议。临教审内部各个分会间、临教审与内阁高层、与社会各界通过各种会议以及征文、发行刊物等方式，收集和扩散各种意见和看法，通过三年审议提出4次答申，内阁以最终答申为基础确定了教育改革大纲。充分的讨论和争辩是形成共识的有效途径，寻求共识虽然费时但保证了决策慎重。在社会共识基础上的决策可以避免朝令夕改、最大限度减少决策失误造成的无可估量的损失。 【关键词】日本 教育改革 临教审 问题 协商议事 共识 人们在日常生活或者各类事业中，时常会遇到各种问题。正是在解决一个接一个的问题过程中，人类文明日益进步。由于社会成员获得信息以及知识水准的差异，加上利益角度不同，在涉及社会公众利益的事务上，是否存在问题、问题的性质及其解决方法，往往异见纷呈。如果众人间没有共识，就难以在解决问题时积极配合，问题就无法圆满解决，最终危害大家利益。社会进步均是在社会各个成员互助合作下实现的。因此在经济社会发展中，对于问题及其解决之方寻求共识至关重要。 教育始终是吸引日本社会各个阶层、党派的共同话题。20世纪七八十年代日本社会关于教育问题、教育改革的呼声日益高涨，最终于1988年确立了建立终生学习社会这一改革的根本目标，随后各个领域顺利推进，直到今天。本文探讨日本如何在教育改革中达成共识，期待对于中国改革事业有所借鉴。 一、问题意识及其广泛传播 是否着眼于寻找问题、解决问题，把什么作为问题看待，反映一个民族、国家的整体精神面貌。了解日本人如何看待社会中的教育事业、从中寻找问题的，才能理解日本教育改革的动力和理由。 在确立建设终生学习社会的国策前，有过很长时间的学习讨论、调查研究。国际社会出现“终生教育”、“学习社会”之类概念是在1960年代中后期。日本因其与国际尤其是先进国的紧密联系，紧接着就引进概念并且展开讨论。教育界、产业界和少数地方政府在1970年代初就提出要把终生教育的理念作为培养人才开发人力资源、振兴地方文化的基本原则。据统计到1978年2月，日本各种审议会提交的有关终生教育的咨询报告、建议有41种，各省厅实施的有关终生教育的调查40种。调查研究领域涉及幼儿家庭教育、学校教育、校外青少年教育、职业培训、企业教育、社会教育、国民生活、人际关系、完善社会资本等许多方面。参与调查研究终生教育的中央省厅，除了文部省之外，还有经济企划厅、劳动省、通商产业省、农林水产省、厚生省、自治省、总理府等。地方上，到1978年，47个都道府县及9个指定市中，有28个制定了与终生教育有关的计划和项目。 而把教育改革作为国家任务，是1982年上台的中曾根内阁首次提出的。在20世纪七八十年代，日本教育界、政治界和产业界纷纷就教育问题发表了自己的看法，提出各自的解决方案。由于知识领域不同、立场不同，提出的问题各种各样。经济界提出“封闭性”是教育界中使日本奔向21世纪的障碍之首。不仅教育界存在，在企业、政府机关中都存在封闭性。同时，鉴于1980年出生的孩子到成年时已经是21世纪，担心当下的教育是否真正能够让担当21世纪的子孙们掌握适应时代生存下去的资质和能力？是否能够在没有榜样的领域中自己开拓未来？在总是跟先进者比较过程中，日本人发现1980年代初日本GNP占世界的10%，经济即物的、资金的国际化比较先进，但在人的国际化方面却落后于先进国较大。经济审议会在1982年7月的报告中指出，今后国际化将在与日本经济社会有关的更多领域内展开，必须做好应付这一困难局面的精神准备。另外，人们都感觉到日本社会正在经历产业后工业化、信息化，社会的高龄化及价值观多元化这样的激烈变迁。 除了国际国内大环境的变迁外，学校教育问题是社会关注并且催生人们改革教育的直接因素。日本教师会1983年报告中认为，随着教育大众化而来的少数不良现象（霸道孩子、非行少年）最近十几年来急速扩大。与单线型教育制度纠缠一道而产生长期旷课、浪人，高中、大学考试产业等等各种扭曲现象。学校游戏化，缺乏严肃性。经济界指出的学校教育问题有：教科书带有偏向，高等教育方面特别是人文社会系教育成为休闲乐园，对于国公费的胡乱花费。从幼儿园直至大学的教育，都是为了去有名企业就职而进行，而跟孩子的才能、个性、希望无关。应试竞争激化、知识灌输、偏差值偏重横行、德育教育放弃。 “学历社会”是当时日本各界批评较多的社会问题。它指社会上形式性的毕业证书无理由地走俏、奏效。矢仓久泰认为，因1973年石油冲击致日本经济发展趋缓，对劳动力需求下降，各类毕业生出现求职竞争，企业可以对应聘者挑挑拣拣，于是招聘会只面