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　　数字化城管的技术价值探解 摘要：数字化城管是以数字信息管理技术为基础、采用单元网格和城市部件来划分管辖、通过监督中心和指挥中心的“两轴机制”以及案件处理的闭环运行系统来实现城市管理的一种科学管理模式，其已在我国多个城市中付诸实践并显示出相应的成效。其中，技术价值是数字化城管首当其冲的价值体现，若无技术支撑，数字化城管的种种管理方式及其衍生的其他价值皆无从谈起。而无论是作为技术基础的数字通讯技术和信息管理系统，还是作为特色应用的“城管通”APP智能终端，其实都是围绕“信息”展开的，数字城管技术的应用不仅提高了信息内容的准确度、通畅了信息流动的渠道，而且节省了人力成本、优化了行政服务效能。 中国 1/vie 　　关键词：数字化城管；数字通讯技术；信息管理系统；“城管通”APP 　　中图分类号：TP311.52文献标识码：A ： 　　作为采用了当代先进的数字信息管理技术、对实施主体和管理对象双方进行系统性整合，并旨在增强管理过程科学化、精确化以及高效化的数字城管模式，已在我国多个城市中付诸实践并显示出相应的成效。对此，2015年12月，中共中央、国务院在《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中特别强调“以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力”。本文将对作为数字城管技术基础的数字通讯技术和信息管理系统，以及作为其特色应用的“城管通”APP智能终端进行简要分析，从而对数字城管背后的技术价值进行初步探解。 　　一、数字化城管的基本定位 　　尽管本文对于数字化城管的考察侧重于执法环节，即城管主体对法律规定事项的日常维护以及对相对人违法行为的制止和惩罚，但此一环节是包含在整体上的数字化城管平台中、乃至于包含在“数字化城市”的背景下的；其可根据侧重点的不同呈现出如下几种定位： 　　第一，强调数据和信息技术手段。比如，“数字城管是‘互联网+’思想在城市管理上的实现，它本质上是一个电脑的应用程序，这个程序提供了一个城市管理的平台，通过这个平台，把城市管理的相关数据进行汇集、处理，以高效的程序化方式代替了传统、复杂的人工处理流程，极大提高了城市管理效率，提升了城市管理水平。”[1] 　　第二，强调以单元网格和城市部件来划分管辖。比如，《河北省网格式数字化城市管理实施细则（暂行）》（2009）第三条规定：“本实施细则所称网格式数字化城市管理，是指在城市管理中运用网格地图的技术思想，将城区划分成若干个单元网格，形成基于城市大比例地形数据的单元网格图；将城市管理的各项设施作为城市管理部件，运用地理编码技术定位到单元网格图上，通过数字化城市管理信息平台对其进行分类，形成城市管理数据库；由城市管理监督员对所分管的单元网格实施全时段监控，并明确各级地域责任人的责任……实现分层、分级、全区域、全方位管理的现代化城市管理模式。”① 　　第三，强调监督中心和指挥中心的“两轴机制”。比如，《廊坊市数字化城市管理系统运行实施办法》（2010）第四条规定：“数字化城市管理是指……创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，建立统一的城市管理基础平台，再造城市管理流程，从而实现精确敏捷、高效有序、全时段、全方位、全覆盖的数字化城市管理模式。” 　　第四，强调数字平台下的特殊管理流程。比如，《许昌市数字化城市管理实施办法》（2010）第三条第二款规定：“数字化城市管理系统依托城市管理数字化信息平台，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等环节进行城市管理活动。” 　　综合上述要素，数字化城管的概念可如《郑州市数字化城市管理实施办法》（2010）第三条的规定概括如下：“本办法所称数字化城市管理，是指应用和整合计算机技术、移动通讯技术、地理信息技术等现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，创建城市管理两个轴心的管理体制，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。” 　　二、数字化城管的核心技术及应用方式 　　从根源上说，数字城管与传统城管的核心差别在于其是围绕数字系统展开和实现的，或者说是建基于数字平台基础上的；而此处的“数字”则主要是指现代化的数字通讯技术和信息管理系统，其中包含了丰富多样的科技应用和技术手段。 　　案例1：窨井盖智能管理是杭州上城区“智慧城区”建设的重要组成部分，它采用双翼RFID物联网技术，通过在窨井盖上安装监测电子标签，配合读写器把现场窨井盖的状态实时返回管理中心，实现对窨井盖的实时监测。若井盖状态正常，标签定时向基站发送清点信息；若井盖被掀动，标签即时发出异常信息，直到井盖恢复正常；若井盖被非法移动，离开基站监控区域或进入另外监控区域，系统则认定井盖