深层次分析中国体育彩票管理模式存在的问题.pdfVIP

年 月总第 期  2010 12 16 体育产业 doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2010.12.071 深层次分析中国体育彩票管理模式存在的问题 张策宇，冯振伟 （郑州轻工业学院体育系， 河南　郑州　450002 ） 摘　要：本文通过对我国体育彩票管理模式深层次的分析讨论，阐述了我国彩票管理模式改革的必要性和重要性， 力图为我国体育彩票活动的规范、健康发展提供一点有价值的理论指导与建议。 关键词：彩票；体育彩票；管理模式 中图分类号：G80　　　　文献标识码：A　　　　文章编号：1674-151X （2010 ）12-135-03 1　我国彩票行业法规、制度 的披露各环节都缺少具有权威性的立法监 府部门的职能也本应该是对彩票行业进 不完善 督。现有的关于彩票管理和发行的各种文 行宏观调控。然而，从国家彩票管理中心 件的规定比较宽泛，在具体执行上容易出 到省级彩票管理中心都隶属于各级体育部 1.1　“惰性”发展模式阻碍了彩票 现无章可循的问题。因此，我国的彩票法 门和民政部门，受其行政管理，使得彩票 行业的改革 律建设迫在眉睫。 运营中各项工作都不可避免的通过政府行 从我国这些年发行彩票的情况分析， 政命令来执行。本来需要市场化运作的彩 我国彩票业采取的是 “干- 中- 学”的 2　我国现行彩票业的管理机 票运营就成了变相的计划经济控制，彩票 发展模式。一直处于 “发行—出现问题— 构设置存在的弊端 市场也就失去了活性，如为了满足市场需 解决问题—再发行一再出现问题—再解 求，就需要改变彩票销售方案或者改变促 [1] 决—继续发行…”的发展逻辑中 。这种 2.1　管理层次冗杂 销手段，按规定必须报请上级审批。一方 发展模式在我国彩票业刚起步时候是符合 作为彩票经营机构应当灵活机动地 面，需要多级请示，这样就会延误时机， 国情的，保证了彩票市场有条不紊的发展。 进行市场运作，及时调整经营策略适应市 市场效果大打折扣；另一方面，行政命令 但现在我国彩票市场已经达到了一定的成 场变化。我国彩票经营机构从属于多头管 可能会与市场需求不相符，就会阻碍市场 熟度，每年达到数百亿的规模。“干- 中- 理部门，凡事都需要请示上级，无法及时 的发展。 学”的发展策略导致彩票行业没有一个明 调整工作方案以应对随时可能出现的突发 2.3　部门利益竞争 确的战略发展规划，形成一种 “惰性”管 事件，容易造成实际工作中混乱和滞后， 当前，我国体育彩票和福利彩票两 理思路，使得彩票市场的改革难度加大。 制约了经营机构的发展。国家彩票中心作 大发行系统分别隶属于体育部门和民政部 1.2　缺少相关法规维持市场稳定 为国家级彩票经营部门，在工作上既要服 门，每年都会提取相当比例的彩票公益金 国外彩票行业发达国家已经用实践 从财政部的监管，又要服从上级体育总局 集中于这两个部门使用。两家彩票发行机 证明了拥有一部符合本国国情的彩票法律 和民政部的领导；遇到问题既要向财政部 构的竞争肯定会影响到各自部门利益，为 是保证本国彩票业能否得到