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《深圳经济特区燃气条例》 （草案征求意见稿）起草说明 《深圳市燃气条例》（以下简称《条例》）自2007年3月1日开始施行，是我市开展燃气管理工作的地方法规依据，在我市燃气法律法规体系中具有至关重要的作用。《条例》实施10年以来，在为我市燃气行业健康快速发展发挥了重要作用的同时也遇到一些问题：与《城镇燃气管理条例》（以下简称“国条例”）及其他技术规范个别条款存在冲突，一些条款存在实施不能的情况，不利于保护燃气企业和用户的合法权益。与此同时，全国燃气市场发展，转变政府职能、简政放权、强区放权、落实安全生产主体责任等新要求、新形势，对我市燃气立法提出了更高要求，我局决定启动《条例》修订工作。 通过前期的法规清理、梳理工作以及深入调研，在《条例》基础上，我局组织起草了《深圳经济特区燃气条例（草案征求意见稿）》（以下简称《特区条例》），已分三轮（分别是初稿、根据各区住房和建设局意见的修改稿、根据市政府有关组成部门意见的修改稿）广泛听取有关燃气企业和专家、各区住房和建设局以及市政府有关组成部门的意见并进行了完善。2017年4月21日我局组织了专家论证会，对《特区条例》设定的相关制度进行专门论证，然后根据专家论证意见对《特区条例》作了进一步完善。现将有关情况说明如下： 一、关于制定《特区条例》的必要性 （一）《条例》存在诸多实施不能或者欠缺一些合理规定,需要结合实践加以完善。 诸多实施不能主要有：第四十八条规定的入户安全检查，燃气企业是“入户不能”、“要求用户签字不能”、“跟踪整改不能”、“检查内容实施不能”、“用户拒不整改隐患停气不能”；第十七条规定的业主共用燃气设施的维修、更新和改造费用从住房专项维修资金中支付“实施不能”；第二十三条规定瓶装燃气服务点因不符合《消防法》第十九条规定已无法实施；按第八十八条第五款规定，气表属于用户，通常面临“更换不能”。欠缺的合理规定主要有：对燃气建设专项规划内容应当纳入控制性详细规划未作明确规定，导致专项规划无法落地实施；对新建住宅燃气管道建设缺乏针对性规定导致重复建设严重；对管道燃气用户改装、拆除户内燃气设施无明确规定，导致任意改装、拆除行为频发，存在安全隐患；有关燃气设施保护的规定大多阙如；等等。 （二）深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高政府行政效率的需要。 一是《条例》规定的燃气经营许可和燃气器具安装维修许可制度已不能适应深圳形势发展。首先，瓶装液化石油气的经营管理模式需要与时俱进。现有模式的缺点是：分散经营，重复建设，与人争地，管理水平低，为节约投资尽可能按最低标准进行建设，加之深圳不具备燃气安全使用条件的建筑占比很大但用气需求又极旺盛，危险源多，监管困难。其次，燃气燃烧器具安装维修企业资质审批可以取消。实践中，燃气燃烧器具安装维修企业资质审批的最大问题是，企业从业人员流动性太快，在取得许可证后不再具备《条例》规定的许可条件的情形较普遍，燃气主管部门因没有专业执法队伍难以监管到位，使得此项许可制度大大折扣 前已述及，《条例》在《》起草，其基本架构、主要制度设计、多数条文与《》，已证明其是可行的，不赘述下面仅就制度的可行性作说明。 法律上可能面临一些争议认为，认为，其实质而言，二者都是之一即可实现经营完全可择一而行，没有同时实行两种制度，符合立法，行政制度改革，特许经营长期看是趋于萎缩的，惠州和苏州经验的启发，市众多部门引导企业组合竞经营权，排除仍有企业不愿入股，一方面工作等办法解决，另一方面，《条例》组合过渡期，管理部门有关安全监管部门需对其生产及经营行为进行。 ，特许经营后，形成实质垄断，老百姓的权益如何保障是我们在特许经营协议中的定价调价机制作出约定，基本原则是企业获得一定的合理利润是三是执法，必要重复设置企业资质许可瓶装燃气而言，配送速度，而要燃气配送，主要两个方面：一是配送距离；二是水平增加人力则需相应提高，不企业挖潜提高管理水平而言，我们认为，可以办法，但终究有限成为城市居民的一项必需品，的城市不能只有而无燃气，土地再紧张，也应当建设相应的燃气设施就瓶装燃气而言，考虑到我市土地资源紧张程度全国第一，需建设供应站，研究，我们认为城市设置撬装式供应站是解决此问题的可行办法其转运站，占地面积不大，城市绿化不如能设计、建上下功夫，还可起到美化环境的效果。检查人员入户用户骗子冒充检查人员推销或者行骗甚至盗窃隐私的情况日益加剧，有必要对现行的入户安全检查制度进行完善预约模式，实际是得到极大改观。应当整改的隐患用户如不及时进行整改，，另一方面，规定，，《条例》了原则规定“用户应当及时整改检查发现的安全隐患”。 （五）关于规范行政处罚标准问题 燃气管理工作特别是安全监管，事关城市安全和老百姓生命财产安全，为此《特区条例做法，取决于本次立法最终是采取特区法规形式还是较大市立法 四、关于《特区条