试论建立与完善国库集中收付制度的必要性.docVIP

　　试论建立与完善国库集中收付制度的必要性 ［摘要］本文介绍了财政集中收付制度产生的历史背景以及建立国库集中收付制度的必要性，阐述了完善国库集中收付制度的对预算支出项目进行重新分类，以适应国库集中收付制度的需要和逐步扩大财政直接支付的范围，形成以财政直接支付为主，授权支付为辅的支付格局等。 ［关键词］建立 完善 国库集中收付 国库集中收付制度，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳人国库单一账户体系管理，收人直接缴人国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。 一、财政集中收付制度产生的历史背景 我国实行了长达三十多年的计划经挤体制，政府对经济活动进行全方位的管理，设置了庞杂的、包揽一切社会事务的各级党政管理机构。八十年代初计划经济体制开始向市场经济转轨，转轨经济最应优先解决的问题之一就是调整政府对经济的管理方式和经济行为。 经济转轨过程中财政制度方面的改革收效甚微，原因在于改革导向问题。财税制度的弊端集中表现于税费并行问题上。政府对社会经济活动全面干预的成本极高，其中直接财务成本须由公共财政负担。由于财政不堪重负，便允许各类管理部门收费。税是法定的，因此是有度的且归属明确；而费则不太好控制。一般情况下，费是用行政权强制的，由收费部门自行控制和支配，因此是弹性的，且流向分散。由于各级行政管理机构和人员众多，规则不清