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深化丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点研究 索引号： 002645419-04-2011-0074 生成时间： 2011-12-5 发布机构： 市发改委 研究与建议（2011）32期 二○一一年十二月二日 丽水市发改委课题组 21世纪是生态文明的世纪。丽水撤地设市以来，在市委、市政府的正确领导下，逐步走出了一条经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升的路子。为了使生态文明建设更为持续、更为科学健康发展，我市在经历一系列的“破题立新”之后，更加注重“点面承接，深度推进”，开展综合配套改革试点。试点旨在推动改革创新由单项推进走向综合配套，倡导发挥生态和文化这一最大的比较优势，突出经济转型升级、努力实现富民强市、社会和谐。2010年5月12日，省发改委正式批复同意《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体方案》，总体目标是通过改革试点，率先把丽水建设成为生态产业创新发展、生态环境和谐优美、生态文明发扬光大的生态经济示范区和全国生态文明建设先行区。 一、改革进展 试点开展以来，我市紧紧抓住这一契机，强化总体指导和统筹协调，成立试点工作领导小组，召开生态经济创新发展综合配套改革试点动员大会，出台《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点2010－2011年实施意见》，将试点年度方案中的25方面53项改革内容进行了分解，取得了积极进展。主要体现在： 1.四大产业培育有序推进。一是新型生态工业迅速提升。重点抓好八大主导产业的改造提升和培育壮大工作，加快电子信息、太阳能光伏等产业发展。八大主导产业今年1-5月产值增长32%，增幅高出全市平均水平。组织实施十大块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见，全市列入计划的十个产业集群实施方案全部通过论证。战略新兴产业发展势头较猛，新上一批太阳能光伏产业项目，风力发电项目前期工作进展顺利，全市首个生物质能发电项目成功试产，水性树脂合成革得到推广，缙云精美铝业的高强度镁铝合金材料生产线投入正常生产。此外，引进发展电动车（自行车）、镍氢电池、LED等新兴环保产业，符合山区特点的生态工业渐成体系。二是生态农业快速发展。建立农业“两区”主平台的建设机制，紧紧抓住食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等五大产业，以高效生态示范基地建设为抓手，积极采取政策引导、重点扶持、优化服务等有效措施大力扶持农业龙头企业。截止2010年底，全市累计培育省级农业龙头企业29家，市级农业龙头企业209家，其中新培育1000万元以上农业龙头企业25家，新培育3000万元以上农业龙头企业7家。全市各地还开展以黄泥岭土鸡、七山头土猪和云和孕妇鸡等为代表的原生态养殖基地建设，较好地树立了丽水原生态农业形象。三是生态旅游业发展迅猛。以“一批大景区建设”为重点，努力推动高等级景区建设和旅游基础配套项目完善，着力打造“秀山丽水、养生福地”生态旅游品牌，实现了全市旅游经济又好又快发展。2010年旅游总收入116.55亿元，占全市GDP的比重达到18.1%，相当于服务业增加值45%。2011年上半年，全市旅游接待总人次1292.97万人次,同比增长32.59%；旅游总收入70亿元，同比增长32.4%，与全省旅游产业水平差距不断缩小，旅游经济战略性支柱产业的地位初步彰显。四是现代服务业加快推进。市委市政府提出了“做大传统服务业、做强生产性服务业、做优生活性服务业”的原则。2010年，全市服务业增加值达到259亿元，是2005年的2倍，五年平均增速为12.6%，服务业对经济增长的贡献率为37.7 %，对地方税收增收的贡献率为54.1%。与服务业发展和丽水良好生态相适应，生态休闲养生(养老)产业加快推进，今年6月29日，《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》在北京发布，丽水被国际休闲产业协会授予“国际休闲养生城市”称号，并与中国社科院签订了合作框架协议。 2.四项政策创新深入实施。一是大力推动功能区调整改革创新。将全市范围划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区，严格划定发展经济的准入条件，大力推进整村搬迁和小规模自然村撤并，把发展空间让给生态。至今实现农民异地转移搬迁24909户、86346人，完成五年规划任务的86.3%，市级财政累计拨付整村搬迁农户以奖代补资金5438.6万元。今年1—8月，全市共完成投资7.84亿元，新建农民异地转移安置小区（点）20个，续建41个。二是不断完善生态补偿机制。按照省生态环保财力转移支付政策（浙政办发〔2008〕12号），省对主要水系源头所在市、县（市）实行生态环保财力转移支付。从近年的补助情况看，省对我市扶持力度不断加大。从2007年开始，省生态环保财力转移支付金额每年增加2亿元，至2010年已增加到12亿元。我市相应得到生态环保财力转移支付资金也逐年递增，四年合计10.21万元，占全