政策网络视阈下的户籍政策变迁透析.pdfVIP

领坠qt国fIERl繁FR 》公共政策 doi: 10. 3782/j. issn. 1 ∞6 -0863.2016.05.16 政策网络视阅下的户籍政策变迁透析 杜兴洋 裴云鹤 [摘 要]户籍制度自 1958 年正式确立了基本框架以来，伴随社会政治经济环境变迁而经历了一系列的 政策调整，保障和推动了劳动力的有序流动，逐渐显示出了中国的人口红利，在促进城乡经济 协调发展、加快城镇化进程、维持社会稳定方面发挥了重要作用。但同时，户籍制度改革以来， 户籍背后密切绑定的诸多社会福利为社会多方话病，相关的政策调整也难以取得显著成效。 本文借鉴政策网络分析框架，深入分析后发现，政策社群的权力转移、府际网络政策权威性渐 长、议题网络参与水平有限以及各政策网络间的关系变化合理解释了户籍制度改革中政策变 迁的内在逻辑，并且在此基础上探究了户籍政策变迁过程中的政策主体问互动关系，为下一步 户籍政策设计提供方向。 [关键词]政策网络;户籍制度;政策变迁;内在逻辑 [中固分类号]∞35 [文献标识码] A [文章编号] 1006 -0863(2016)05 -0088 -06 我国现行户籍制度始于 1958 年， 1958 年颁布实行 具有较强的政策解释力已经成为广泛使用的新型政策 的户籍政策确立了现行户籍制度框架，即根据血缘继 研究范式。在梳理户籍政策变迁历程的基础上，借鉴 承关系和地理位置把户口划分为城镇户口和农村户 罗兹( Rhodes) 模型进行深入地政策网络解读，试图探 口。这种户籍制度割裂了城乡统筹，导致城乡二元格 究政策变迁的内在逻辑，为户籍制度改革提供新的分 局的形成。传统上只有获得一个地方的户籍才意味着 析视角。 最终实现了当地的居民身份认同，才能享受到与当地 -、政策网络理论的基本分析框架 户籍挂钩的教育、医疗、养老、就业等一系列社会福利 (一)政策网络理论主要内容 保障政策优待。当前户籍政策已经成为政治、经济社 政策网络理论在 20 世纪50 、 60 年代发源于美国， 会发展的瓶颈，城乡长期分离导致的市场分割、人口 后迅速风靡英国、德国、荷兰等西方国家，随后美国学 流向极化、区域经济发展严重失衡、社会管理失序、陌 者又对此进行了大量的回应性研究。然而，政策网络 生人的城市间隙等都将户籍制度推向了改革前沿。 理论发展到今天，仍没有形成统一的理论概念界定。 然而，长达数十年的政策调整却仍未实现回归户籍管 就国内外学者进行政策网络相关研究中引用频率来 理的基本功能、摆脱与社会福利挂钩的改革愿景，取得 看，贝森( Benson) 的观点最受欢迎一一因资源互赖且 的成效并不显著。 彼此关联而结成的组织复合体，以资源依赖结构的不 在户籍政策调整当下，十分有必要弄清为何改革 同为特征区别于其他复合体;另一位公认为政策网络 如此艰难、政策变迁背后利益主体较量及他们之间关 研究集大成者罗兹(Rhodes) 对此进一步发展，认为政 系，从而理解影响户籍政策设计的影响因素，这些即构