吉林省森林防火行政首长负责制落实情况及建议.pdfVIP

2016年12月 森林防火 December 2016 第4期 FOREST FIRE PREVENTION No.4 吉林省森林防火行政首长负责制落实情况及建议 孙平岩 （吉林省森林防火预警监测指挥中心，吉林 长春 130031） 关部门和单位的领导，形成完整的层级管理链条 11 对森林防火行政首长负责制内涵和标对森林防火行政首长负责制内涵和标 和森林防火管理机制。 准的理解准的理解 22 我省贯彻落实森林防火行政首长负责我省贯彻落实森林防火行政首长负责 2009年，国务院在修订实施《森林防火条例》 制情况制情况 中，明确提出森林防火工作实行地方各级人民政 府行政首长负责制。此前的提法是各级领导负责 吉林省在落实森林防火管理责任方面，多年 制和“五长”负责制，比较宽泛。在实行行政首长 来一直实行的是“七长”负责制，因此，在落实行政 负责制之前，吉林省在落实森林防火责任方面实 首长负责制方面基础较好。在新条例实施后，吉 行“七长”负责制。即：省长、市长、县长、乡长、村 林省在坚持“七长”负责制基础上，重点强化了省 长、林业局局长、林场场长，这“七长”为森林防火 长、市长、县（市、区）长和乡（镇）长的森林防火责 工作的第一责任人，这其中既有政府行政首长，也 任，明确为森林防火的第一责任人，对本行政区内 有村组织负责人，还有部门领导和单位负责人。 的森林防火工作负总责。但在实际工作运行当 无论是“各级领导负责制”还是“五长”负责制和 中，各级政府的行政首长在履行森林防火责任方 “七长”负责制，在明确森林防火责任方面，都不够 面存在自下而上逐级削弱的倾向，越是往上层，行 科学、不够准确。而行政首长负责制，是森林防火 政首长所担负的森林防火任务越是突出指导作 的管理体制和机制上的创新，是落实森林防火责 用，具体工作多由行政副职负责。越是防火形势 任的管理体系，不是单独指的行政首长一个人的 稳定的地方，行政首长的组织管理作用越弱化。 职责。首先，地方行政首长负责制给了森林防火 特别是吉林省森林防火工作一直没有发生大的责 责任一个准确的定位，第一责任人就是省、市、县、 任事故，也没有发生重大森林火灾，因此，森林防 乡四级政府的“一把手”，对森林防火工作负总责， 火工作牵涉政府主要领导同志的时候就更少了。 责任十分明确。其次，行政首长负责制是融入政 吉林省在行政首长负责制落实方面，乡镇一级落 府行政管理体系当中的，不是一个独立的管理模 实最好，多是行政一把手亲自抓。县一级，虽然森 式，是各级行政首长履职尽责的内容之一，而且是 林防火指挥部总指挥都由县长担任，分管县领导 作为重点履职内容加以明确。第三，行政首长负 担任第一副总指挥，但县长在履行森林防火管理 责制是一个完整的森林防火管理体系。纵向形成 责任方面多是体现在检查指导工作和一些涉及森 层级管理，而且，每一个管理层级内部，还自成体 林防火机构编制和财政投入等重大事项方面，工 系，从政府主要领导同志到政府分管领导，再到相 作部署和日常管理以及火灾应急处置多是由副县 收稿日期：2016-11-07 — 20 — 万方数据 孙平岩：吉林省森林防火行政首长负责制落实情况及建议 长承担。到市和省一级，政府主要领导同志多是 局观念，又要突出重点，重点抓好森林防火的基础 采取会议、批示、指示等形式履行森林防火责任。 性、全局性工作。森林防火工作是一项系统化工 市一级在防火紧