案例二：民工荒1.docVIP

内地大省的新烦恼 　　2009年7月，江西省信丰县。 　　当地劳动就业局局长王栋现在手头最重要的工作就是“寻找工人”。这不，他刚刚幸运地在贵州贵阳市招到了一批工人，这批工人将在8月份陆续抵达信丰。 　　信丰隶属于江西赣州市。赣州市是江西最大的劳务输出市，每年输出打工者113万人次。其中，拥有73万人口的信丰县每年就输出将近20万人，这些打工者大多前往只有4个小时车程的广东。 　　两年前，作为就业局局长，王栋要考虑的仅仅是如何将信丰的剩余劳动力转移出去。早在1993年，信丰县就为此在番禺和广州市设立了两个劳务输出办公室。 　　但到了2004年，珠三角首次出现民工荒，那里的企业纷纷把工厂搬迁到信丰县。据统计，信丰县当年实际引进内资15.3亿元，其中七成以上来自珠三角地区。这些企业大多属于劳动密集型。 　　大批企业的涌入将“民工荒”也传染给了信丰县。王栋的工作内容完全变了，他不仅要说服外地的信丰民工回家就业，还不得不成立外出招工小组，远赴广西、贵州，寻找当地的剩余劳动力。 　　从珠三角搬到信丰县的企业们现在感到有点意外。他们原以为到了信丰，就等于掉到了民工堆里，但后来发现，这里的民工也少。 　　中豪针织有限公司就是这样一家从东莞搬来的港资企业。“当初投资建厂就是看上了这里的劳动力资源，但是没想到招不到工人。”这家公司的信丰分厂厂长曾纪文说。这家分厂本来设想招1300名工人，但至今只招到了500人。 　　曾纪文为此跑到信丰县各个乡镇招聘工人，但他转了一圈后发现，村庄里根本就没有他需要的工人。 　　不仅信丰县如此，整个赣州市亦如此。在2004年，赣州市招商局的官员就发现，在外来投资高速增长的同时，耳边不时传来企业招不到工人的抱怨声。 　　“更多的企业给市委市政府领导打电话、写信，反映招工问题。”赣州市劳动与社会保障局就业科科长卓喜贵说。 　　于是，赣州不得不成立了由外经贸局、招商局、劳动就业局等单位负责人组成的“市委招工难问题调研组”。据调研组统计，2004年赣州市8个县(市、区)中，各类招商引资企业共3000多家，约60％的企业不同程度地存在招工难问题，用工需求总量为20多万人，缺工达3万多人。 　　而每年有500万外出打工人口的江西省全省情况也不乐观，该省约有30％的企业在招工中存在各种问题，工业园区则整体招工不足。去年，从江西省劳动厅对全省工业园区用工摸底情况看，全省工业园缺工大约16万人，约占工业园区用工总数的20％。 　　其中一个根本原因就是，在全省农村劳动力中，在省外打工的超过了80％。 　　和江西省一样，在东部沿海地区的企业纷纷向内地迁移时，安徽、湖南、河南等劳动力输出大省也相继出现了劳动力短缺问题。 　　据安徽省劳动部门提供的数据显示，马鞍山市今年预计需要近10万劳动力，目前缺口达4万多人；合肥市技工缺口比重很大；芜湖市用工缺口10万人。这些城市恰恰是东部沿海企业内地转移过程中所青睐的城市。 　　【关键数据：投资快速增长的中部地区：据发改委公布数据，2006年上半年，全国投资增长前三甲为吉林、安徽、河南，而在投资增速前十名中，80％是中西部省份。】 　　2004年是转折点 　　珠三角地区在2004年初现民工荒之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。 　　“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院副教授章铮说。他从2004年以来，一直根据已公布的统计数据，推算民工供给量的变化。 　　但不幸的是，不久后，长三角地区也出现了民工荒。据浙江省就业管理服务局的数据显示，去年第三季度，全省52个市、县(区)劳动力缺口为29万多人。而浙江每年900万劳动力主要靠江西、安徽等附近省份输入。 　　随着企业纷纷向中部地区搬迁，江西、安徽、湖南等省份的民工荒现象也陆续出现。 　　民工荒在各地频繁出现，很多人都有这样一个疑问，民工数量是绝对短缺还是结构性短缺？ 　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡窻领导的一个课题组，不久前完成了一个劳动力供给状况的研究报告，这份报告证明了2004年是个重要的转折点——当年，中国农村外出劳动力数量增长率为5年来最低，增长率较上年减少74％。中国劳动年龄人口(15岁到59岁)供给增长率也在2004年首次出现下降，到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少。 　　蔡窻认为计划生育政策在农村的实施是一个重要原因。数据显示，以1975年为界，前一个十年的出生人口比后一个十年要多出5000多万人。 　　这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”，从1978年到1998年，在中国持续20年的经济高速增长中，资本的贡献率为28％，技术进步和效率提升的贡献率为3％，其余全部