第二组：高等教育公平问题.ppt

《公共经济学》案例分析 高等教育资源配置不公平 公共教育资源主要包括制度资源和实物资源：制度资源是指教育资源配置所依据的相关法规、机制、政策及制度环境；实物资源则表现为教育经费投入、教学的硬件设施、师资力量等。我国无论是制度资源还是实物资源的分配都存在不公平问题。从横向看，优质教育资源往往集中在东部发达地区、中心城市，那里往往集中了国家一流的教学设施，一流的师资力量，一流的教学环境。尤其是国家教育主管部门一直将高校划分为“重点”与“非重点”，高等教育资源配置时采取了向重点大学、重点学科倾斜的政策。特别从20世纪90年代起，启动“211工程”“985工程”这样的精英教育战略后，教育资源分配的不合理拉大。同时，由于重点大学经费投入多，生源质量高，而一般大学经费投入少，生源质量相对较差，这就造成了教育过程和教育结果的不平等，同时导致出现富校越富、贫校越贫的现象，形成强者恒强、弱者恒弱的“马太效应”。  《公共经济学》案例分析 近20年来的高校学费的变化。上世纪80年代末，国内高校试点收费时，一般学费加杂费每年只有100元，到1993年，仅学费一项，全国高校就平均上涨到610元，1995年是1124元，1997年到了1620元，到2000年已经达到3550元，2001年则普遍上涨到5100元。5100元，对于一个一般的城市工薪阶层的家庭来说也许不算什么，但对于一些低收入家庭，像一些中等城市、小工业城市，收入比较低的，假设父母月薪各1000元，加在一起一年才2.4万，那么孩子的教育经费要占到40％左右。如果一个家庭中有一个失业或者下岗的，结果就不堪设想了。对农村家庭则更是令人担忧。调查显示，去年我国农民的人均纯收入是2580元。如果一家4口人的话，一年也就1万元，也就是说要一家人不吃不喝才能供一个大学生（中国青年政治学院史伯年教授2004年11月10日在央视论坛的发言） 《公共经济学》案例分析 民办高校与公办高校的地位不公平 公办高校有重点与非重点之分，存在社会地位的差异。一是民办高校的文凭受社会不公平对待。二是在招生方面，民办高校无法与公办高校相抗衡。三是民办高校在教育经费上享受不到与公办高校的公正待遇。 《公共经济学》案例分析 教育特权、教育腐败和教育乱收费带来的不公平 一是存在违规招生及招“人情生”的问题；二是存在招生“误导”，使达到分数线的高分生也常落榜；三是高学费和乱收费，使不同经济条件的学生接受高等教育的机会不一样。 《公共经济学》案例分析 《公共经济学》案例分析 对策及建议 宏观层面 微观层面 《公共经济学》案例分析 宏观层面 1．加强和改善政府宏观调控职能 2．降低高等教育资源配置中的交易费用 3．约束高等教育资源配置中权力的分配 4．提高高等教育资源的使用效率 《公共经济学》案例分析 加强和改善政府宏观调控职能 改变管理手段和方式，即由过去的以直接管理为主转变为间接管理为主，由过去的以行政干预为主转变为法律监督为主，由过去的行政指令、发布文件的管理方式转变为综合运用法律、经济、评价、指导、服务等管理方式。将主要精力放在运用法规、政策、规划、拨款、评估等手段对高校进行宏观调控和政策指导及信息服务上，并通过社会中介机构（如高等教育委员会、高等教育认证委员会、质量评估委员会等）对高校进行资格认证，水平评估、质量监控、信息服务等各种服务，提高高等教育决策的科学性和透明度，加强和改善政府对高等教育的宏观调控职能，实现由“政府集权模式”向“政府监督模式”的转变，真正建立起市场调节与政府宏观调控有机结合，中央和地方分级管理，高校面向社会自主办学，市场配置教育资源，社会各方面共同参与的高等教育运行机制，强化市场竞争机制在高等教育资源配置上的基础性调节作用，彻底打破“新瓶装旧酒”的局面。 《公共经济学》案例分析 降低高等教育资源配置中的交易费用 制度经济学认为用“选择科学”和“效率科学”作为经济学的研究范畴、用经济组织代替经济制度，忽略了经济发展或它们的结构和职能发生变化的动力，故需要考察社会、经济、法律、所有权、文化、习惯等诸多方面的因素；由于全球各地的制度安排千变万化，所以对经济学的中心问题——资源的分配和使用作出的选择各不相同，这其中交易费用对此产生的影响尤其突出。根据张五常对交易费用的界定，交易费用被看作是一系列制度费用，包括信息费用、谈判费用、起草和实施合约的费用、界定和实施产权的费用、监督管理的费用和改变制度安排的费用，简而言之，包括一切不直接发生在物质生产过程中的费用。高等教育资源配置中的交易费用包括：高等教育资源配置的组织成本，如负责分配资源机构的运作成本、职工工资等；资源信息获取的成本，如经济社会发展的未来重点领域、人才的市场需求、新进教师的胜任力、学生的学习取向等；获取资源的谈判费用，如教师合同的签订、物质条