第二讲行政法概论.ppt

第三,现代行政的多样化促进了行政法理论的内容的转变。现代各个国家的行政法,都不仅局限于控制行政权力或管理相对方的范围和目的。相对方的权利和行为随着社会的进步日趋复杂化。一些新的行政内容拓展了行政法的内容和范围,行政法在积极行政和消极行政、负担行政和受益行政等不同领域的表现都有所区别。此外,由于行政手段的变化,也促进了行政法理论的丰富。一些非直接权力性的行政手段成为现代行政的主要手段,如行政指导、行政政策、行政咨询、行政契约、行政建议等,这些行政行为同样引起法律关系,而且将成为现代行政法调整的主要社会关系内容。行政法走出控权或管理模式的框框,走向多样化、复杂化,是现代行政发展的需要,也是行政法发展的必然结果。 第四,公共利益与个人利益的冲突和协调成为各国行政法的主要问题。英美法等国和大陆法系国家行政法最根本的问题是如何协调公共利益和个人利益之间的冲突。而管理论模式以公共利益为中心,控权理论模式以个人利益为中心。从现代各国的行政法状况看,这两种传统模式都已被打破。无论是立法者、执行者还是司法者,都不再在两者之间发生冲突时,当然认为公共利益或个人利益优先。进行利益衡量成为立法、执法和司法的基本方法,而衡量的结果,正是为了实现两者的平衡。从以上可见,不同的理论向平衡理论迈进的趋势,对于中国行政法模式的选择,具有深刻的意义。 一、行政法的含义（目的角度） “管理法”：流行于前苏联、东欧和我国计划经济时代 “控权法”：建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 “服务法”：其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上（应松年）。 “平衡法”：平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。 第二节 平衡论下的行政法的概念 思考 除上面列举外，是否还有其他学说？你比较赞同哪种观点，为什么？ （一）定义 指调整行政关系（管理、服务）和监督行政关系的法律规范的总称。（平衡论） （二）特征： 1、形式上的特征： （1）行政法没有统一、完整的法典； （2）行政法律规范数量大 2、内容上的特征： （1）广泛性：行政法调整的对象过于广泛 （2）易变性：部分行政关系的稳定性低，变动性大 （3）交织性：实体和程序交织在一起 其他观点： 形式上的特点 内容上的特点 尚无统一完整的实体法典 有统一的行政程序法典 行政法规范及其存在形式特别多 内容广泛 易于变动 实体法与程序法交织在一起 二、行政法的调整对象 行政关系和监督行政关系：在行政权的取得、行使以及接受监督过程中发生的各种社会关系的总称。 并非行政机关参与的所有社会关系都受行政法调整； 非政府的社会组织在行使行政权和社会公权时所形 成的社会关系也受行政法的调整。 注意 思考：1、公安局为建办公大楼向规划局申请规划审批遭拒绝，公安局不服而与规划局发生纠纷，试问是受行政法调整还是民法调整？ 2、公安局为建办公大楼和建筑承包商签订建筑承包合同，后因房屋质量问题发生纠纷，试问是受行政法还是民法调整？ 3、村委会、居委会、行业组织等根据法律、法规行使公权力时是否受行政法调整？根据规约和章程行使公权力是否也受行政法调整？ 三、行政法的渊源 宪法 一般渊源 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 面广量大层次多的 其他行政规范性文件 特殊渊源 法律解释 国际条约、惯例 地方性法规和规章的制定主体有哪些？ 行政法渊源位阶图 1、阅读王名扬《法国行政法》理解判例在行政法的母国起着什么样的作用，理论上判例是我国行政法的渊源吗？实践中如何看待最高人民法院公报中的案例，对下级法院的审判起着什么的作用？你对判例在我国法源的地位有何看法？ 2、如何解决法源之间的法律冲突？如洛阳玉米种子案中所折射的法律冲突问题。 注 意 实例应用 考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明显不一致。 如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的“合法性审查”机制？ 法条链接 1995年6月《母婴保健法》第12条：男女双方结婚登记时，应持有婚前医学检查证明或医学鉴定证明。 2001年《婚姻法》第7条，2003年《婚姻登记条例》第5条。 问题 四、行政法的分类 （一）一般行政法与特别行政法（经济行政法） （二）实体行政法与程序行政法 （三）行政组织法、行政行为法和行政救济法 行政