第二讲预算原则与预算管理范围.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * 第三部分　政府负债和资产　 * 一、政府负债 　　（一）政府债务及其相关概念 　　政府债务就是政府举借的债务，是政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的约定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。 * * 民间债务：企业、个人 （私债） 　 中央政府债务：国债 政府债务 （公债） 地方政府债务：地方债 整个社会债务 * （二）政府债务产生的条件 　　　　　　　　　政府财政困难 　（１）必要性 　　　　　　　　　国家/地方政府干预经济的需要 　　　　　　　　　充足稳定的闲置资金 　（２）可能性　 　　　　　　　　　完善健全的信用制度 * （三）政府直接隐性债务与或有债务 1.直接债务和或有债务的涵义 　直接债务是指在任何情况下都要承担的债务，不依附于任何事件，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的负债。 　　或有债务是指由某一或有事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生及由此引发的债务是否最终要由政府来承担。 直接债务 政府债务 隐性债务 显性债务 或有债务 *  政 府 债 务 矩 阵 不确定性程度 小 大 确定负债（直接负债） 或有负债 法定负债（显性负债） 1.债务事项确定； 2.债务要素如金 额、期限、债权 人等确定 1 ． 或有事项确定； 2 ． 债务事项不确定； 3 ． 债务要素不确定 推定负债（隐性负债 1.债务事项确定； 2.债务要素不确定 1 ． 或有事项不确定； 2 ． 债务事项不确定 3 ． 债务要素不确定 小 不 确 定 性 程 度 大 * 直接负债和或有负债又可以从债务风险的角度进一步划分为两类：显性债务（即被法律或者合同所认可的政府债务）和隐性债务（即政府反映公众和利益集团压力的道义上的义务）。 2.我国直接债务和或有债务现状 第一，直接显性债务 （1）国债 （2）欠发工资 * （3）粮食收购和流通中的亏损挂账 （4）乡镇财政债务 第二，直接隐性债务。主要是社会保障资金缺口所形成的债务。 第三，或有显性债务 （1）其他公共部门债务 （2）国债投资项目的配套资金 * 第四，或有隐性债务 （1）金融机构的不良资产 （2）国有企业未弥补亏损 （3）对供销社系统及农村合作基金会的援助 二、政府或有债务风险的防范与化解 　　（一）加快市场化改革进程 　（二）进一步完善分税制财政管理体制 * 财政债务风险的表现形式 1. 2. 3. 4. 显性直接债务风险 隐性直接债务风险 显性或有债务风险 隐性或有债务风险 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二讲　预算原则与预算管理范围　 * 重点内容 好的预算应遵循的七大原则； 偏离预算全面性的四种情形； 预算管理的适当范围； 预算文件的内容和类别有哪些？ 何为准财政活动？ 政府负债、税式支出和政府贷款； * 引 子一： “类款项目”，预算可以细到一卷纸！ 　　 * 引子一：“类款项目”，预算可以细到一卷纸！ 　　杭州市政府各部门的政府信息公开工作，目前主要是由市政府信息公开联席会议办公室（设在市信息办）在负责推进。“按照《杭州市政府信息公开规定》，财政预算、决算报告是市、区、县（市）政府及其部门应该主动公开、重点公开的政府信息。”杭州市信息办综合规划处处长张向荣告诉记者，总的来说，政府信息公开是一个趋势，公开的东西也越来越多了。　　 * 引子一：“类款项目”，预算可以细到一卷纸！ 　　据了解，国家的政府预算科目设置了四个级别的指标，分别是“类”、“款”、“项”、“目”。指标一层比一层细。如果到“目”，内容就十分细致了，比如说招待费，就要在支出中列出每次招待的清单：接待了什么人？在哪些方面花了钱？分别花了多少？等等。“甚至买了一卷传真纸，都要记得明明白白。” 来源：??2011年05月18日06:01??浙江在线-钱江晚报？ 　　　　 * 引 子二：大型花篮“祝福祖国”的花费？　　 * 引子二：大型花篮“祝福祖国”的花费？ 　　2012年9月22日，为庆祝国庆63周年，迎接中共十八大召开，天安门广场中心的大型花篮“祝福祖国”完成吊装。北京市园林绿化局表示，花篮净高13米，篮盘直径11米，