1.环境法概述课件.doc

第一部分 环境法概述 [环境法上环境的概念] 指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 资源的概念 指对人有用的物质和能量。资源具有两重性，既是人类生存和发展的物质基础，又是环境要素，如土地、森林、水、动物界、植物界等，如森林是重要的经济资源，同时也是环境要素，具有多种功能。 环境与资源的相关性 （一）现代环境科学已经证明，环境由环境因素组成。而环境因素则是一定区域内具有生态联系的一切能为人类所利用的各种天然的和经过人工改造的物质和能量，即自然资源。离开了物质和能量，环境就无从谈起。 （二）环境与资源两者是一荣俱荣，一损俱损的关系。对环境排放水污染物，则不仅对水环境的生态功能造成负面影响，还会对水资源的品质、渔业资源的产量和质量产生副作用。而对森林资源的破坏，也会造成森林生态功能的丧失或下降。 （三）两者具有经济价值。如资源的稀缺就会产生经济价值，而环境的一些功能，如环境容量也具有经济价值。如排污权的交易。 环境与资源的区别 （一）两者所反映的动静关系不同。在一定的时空范围和缺乏生态联系的条件下，资源表现为各种相互独立的静态物质和能量。而环境不仅是静的自然资源和能源的组合，还是动的统一体：它是由出于一定时空范围内的一定数量、结构、层次并能相生相容的物质和能量所构成的物质循环、能量流动和信息传递的统一体。 如1994年欧洲部长会议公布的《有关环境危害活动造成损害民事责任的欧洲公约》地2条第10款将环境定义为“环境是指但不限于下列要素： （1 ）生物与非生物的自然资源，如空气，水，土塘，动植物种群及其这些要素之间的相互关系”。 （二）两者的形态不同。自然资源要么看得见，要么能为人类所具有直接感知。而环境则是看不见、摸不着的无形体，它由各种无形的生态功能和信息传递功能构成。 （三）两者强调的侧重点不同。自然资源强调的是林木、风、地热等物质实体或能量的天然性和有用性。即经济价值和使用价值。而环境则强调的是一定区域内的一定类型生态系统所表现出来的整体生态功能价值（如环境的舒适性、景观优美性、可欣赏性等。）这些生态功能不是通过实物形态来为人类服务，而是以脱离其实物载体的一种相对独立的功能形式存在。如美国马萨诸塞州的宪法第44条第791条规定：“人民享有对清洁空气和水、对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境的自然的、风景的、历史的、和美学的质量的权利”。 两者的经济价值的性质不同。自然资源的价值属于有体财产，如煤的经济价值是建立在煤的实体使用价值的基础上的，而环境的经济价值则是以环境的一些看不见、摸不着的生态功能和信息的使用或可利用价值为基础，属于无体财产，如排污交易费、优美环境的欣赏费用和购买费用，其价值的核算方式与自然资源的经济价值的核算方式有所不同。 [环境问题的概念] 环境问题的定义：（environmental problems），是指因为自然变化或人类活动而使环境条件发生不利于人类的变化，以至于影响人类的生产和生活，给人类的生存和发展带来不利影响。 环境问题的分类 1.根据环境问题产生的原因分类： （1）第一环境问题，又称原生环境问题，是因自然界自身变化而造成的环境污染和环境破坏。 （2）第二环境问题，又称次生环境问题，是因人类的生产和生活活动违背自然规律，不恰当的开发利用环境所造成的环境污染和环境破坏。环境法所要解决的正是第二类环境问题。 2.根据环境问题的表现形式与危害后果分： （1）环境污染 人类直接或间接将物质或能量引入环境而造成有害的后果，可能危害人类健康、损害生物资源和生态系统、减损环境的优美、妨碍环境的其他正当用途。如：大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染、热污染、光污染，等。 （2）环境破坏(生态破坏) A.最一般意义上的环境破坏，指人类活动造成以前的环境不存在或由新的环境所取代的现象。 B.广义的环境破坏，是指人类活动造成对环境无法弥补之情形或人类生命身体之损害，或危害之虞的现象，既包括对空气、水、土壤的污染，也包括对物种、古迹的破坏等。 C.狭义的环境破坏，是指人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境索取物质和能量，使得自然环境的恢复和增值能力受到破坏，不能恢复原状或部分回复原状的现象。如森林锐减、物种消失、水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、资源枯竭等。 [环境问题产生的原因] 生态学解释 一 巴里康芒纳的“四条生态法则” （1）每一种事物都与别的事物相关——生态整体 （2）切事物都必然有其去向——一生态循环 （3）自然最知——生态智慧。 （4）没有免费的午餐——生态代价 二 我国的观点?———《中国自然保护大纲》 （1）物物相关律，即自然界中各种事