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论责令改正在种子执法中的适用 孙焱 (黑龙江省种子管理局哈尔滨 150008) 《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政 ……”，第八十条规定： “违反本法第三十六条、第 处罚法》)第二十j条规定： “行政机关实施行政处罚 三十八条、第四十条、第四十一条规定，有下列行为之 时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为”。行政 一的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改 处罚，只是保证法律实施的一种手段，不是最终目的。 正，处二千元以上二万元以下罚款……”。 对违法行为给予处罚，目的在于维护社会秩序。责令改 从中可以看出，《种子法》第七十二条、第七十七 正是行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以 条、第七十九条、第八十条并没有规定单独做出或者作 恢复原状．维持法定的秩序或状态。因此，在对违法行 为行政处罚前置程序做出的责令改正，只规定了和行政 为人给予行政处罚的同时，还要责令行为人改正违法行 处罚同时做出的责令改正，既责令改正违法行为，又予 为，不能以罚了事，让违法行为继续下去。 以行政罚款，此时，责令改正是行政处罚决定内容的一 责令改正措施应当有明确的法律依据，没有法律依 部分。所以，在种子管理行政执法时，依据《种子法》 据的，不可以随意下达责令改正。根据现行法律、法规 第七十二条、第七十七条、第七十九条、第八十条，可 和规章的规定，责令改正违法行为有三种适用形态：一 不必单独制发责令改正通知书。 是单独适用，并不伴随行政处罚；二是作为行政处罚实 南于理解上的不同，个别农业处罚机关在具体实施 施的前置程序；i是和行政处罚并行适用，既责令改正 行政处罚时关于责令改正往往还存在着一些问题： 违法行为，又予以行政处罚。 一是轻视责令改正。在一些农业处罚机关下达的行 当责令改正单独做出或者作为行政处罚的前置程序 政处罚决定书中缺少责令改正环节，存在重处罚、轻改 做出时，需要制发责令改正通知书。当责令改正和行政 正倾向。有的即使下达了责令改正意见，对是否改正、 处罚同时做出时，它是行政处罚决定内容的一部分，不 改正的成效等，也没有跟踪和相关反馈的记载。 需要单独制发责令改正通知书。 二是把责令改正与行政处罚相混淆。《行政处罚 目前，我国农业法律和行政法规中规定了前置类责 法》第八条规定了行政处罚的种类共有七种，但不包含 令改正违法行为的主要有：《中华人民共和国动物防疫 “责令改正”。责令改正只是行政主体依法做出要求违 法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中 法行为人停止和纠正违法行为的行政处理或行政命令， 华人民共和国渔业法》、《饲料和饲料添加剂管理条 它不是行政处罚行为。一些农业处罚机关把“责令改 例》、《兽药管理条例》、《渔业船舶检验条例》、 正”列在下达给当事人的行政处罚决定书中，同没收违 《中华人民共和国草原法》、《病原微生物实验室生物 法种子、没收违法所得、处以罚款和吊销许可等处罚种 安全管理条例》8部法律法规。 类并列，显然是不恰当的。 《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子 i是责令改正的内容不明确。要求当事人责令改正 法》)也有做出责令改正违法行为的规定，第七十二条 的违法行为应当具体、明确，有针对性。有的农业处罚机 规定： “品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测 关对当事人提出的改正要求就是“责令改正”，缺少改什 试、试验、检验数据或者出具虚假证明的，由县级以上 么、怎么改的内容。