上海市改进公共服务政策，促进新生代农民工的社会融入.pdfVIP

上海蓝皮书·社会 改进公共服务政策，促进新生代 农民工的社会融入∗ 　 高 慧　 周海旺∗∗ 摘　要：　 本研究主要利用２０１２ 年全国流动人口抽样调查数据和２０１０ 年上海流动人口抽样调查数据， 比较分析了上海新生代农民 工与老一代农民工的社会融入差异， 以及上海新生代农民工 与北京和广州新生代农民工的差异； 剖析了新生代农民工社 会融入的主要障碍； 提出了改革住房、 教育制度， 增加新生 代农民工社会资本的一些对策建议。 关键词：　 上海　 新生代　 农民工　 社会融入 新生代农民工逐渐成为我国农民工群体的主体。 根据２０１３ 年全国农民 工监测调查报告，２０１３年我国新生代农民工 １００６１ 万人， 比２００９ 年增加了 １５７４万人， 占２０１３年外出农民工总量的６０５％， 比２００９ 年上升了２１个 百分点， 而且他们更青睐大城市。 截至２０１５ 年６ 月３０ 日， 上海 １５～３４ 岁 新生代农民工的规模达到５０２３６万人， 占全市农民工的５５５％， 占全市同 年龄段人群的６１３％。 ∗ 本研究受到２０１２年度国家社会科学基金重大项目“新生代农民工群体研究”（１２＆ＺＤ０８０）和 ２０１０年度国家社会科学基金青年项目“新生代农民工的城市融入问题及对策研究” （１０ＣＲＫ０１５）资助。 ∗∗ 高慧， 上海社会科学院城市与人口发展研究所助理研究员； 周海旺， 上海社会科学院城市与 人口发展研究所副所长， 研究员。 ０７０ 改进公共服务政策，促进新生代农民工的社会融入 与老一代农民工相比， 新生代农民工是既不愿回乡又融不进城市的 “城乡双重边缘人”。 社会融入是新生代农民工城市融入的重要环节。 本文 主要利用２０１２年全国流动人口抽样调查数据和２０１０年上海流动人口抽样调 查数据， 通过与老一代农民工的对比， 在分析上海新生代农民工社会融入 特征的基础上， 深入研究他们社会融入的主要障碍， 并提出针对性对策， 以期为促进上海新生代农民工的城市融入， 促进上海和谐社会建设提供决 策参考。 一　上海新生代农民工的社会融入特征 新生代农民工的社会融入包括很多方面。 本文从新生代农民工的居住、 社区参与、 社会交往３个方面， 通过与老一代农民工对比， 分析上海新生代 农民工的社会融入特征。 （一）新生代农民工居住边缘化 1超过半数新生代农民工分布在郊区，与老一代农民工的居住分布略有差 异，与户籍新生代人口的分布差异更明显 从三大区域来看，２０１５ 年新生代来沪人口５５３％居住分布在近郊区， ２９７％分布在远郊区， 只有１５％分布在中心城区。 从与老一代来沪人口的 居住分布对比来看， 新生代来沪人口居住在中心城区、 近郊区的比例比前者 分别低１１个、０１个百分点， 但居住在远郊区的比例比前者高１３个百分 点。 从与新生代户籍人口的居住分布对比来看， 新生代来沪人口居住在中心 城区比例比前者低２８４个百分点， 但居住在近郊区、 远郊区的比例比前者 分别高１７个、１１４个百分点 （见表１）。 2新生代来沪人员居住分布从中心城区、远郊区向近郊区集聚，集聚的幅 度大于老一代来沪人口和新生代户籍人口 ２０１５年新生代来沪人员居住在中心城区、 远郊区的比例分别比２０１０ 年 下降３７个、１１个百分点， 而居住在近郊区的比例比２０００年上升了４９个 ０７１ 上海蓝皮书·社会 表１　 ２０１５年８月上海新生代农民工的区县分布 人数（万人） 比例（％） 区县 来沪老一代 来沪新生代 户籍新生代 来沪老一代 来沪新生代 户籍新生代 黄浦 ７８９ ８０５