破解邻避效应的国际经验.PDF

FOREIGN EXPERIENCE 他山之石 破解邻避效应的国际经验 International experience of solving NIMBY Syndrome ■文/解然 范纹嘉 石峰 近年来PX、垃圾焚烧等环境敏感项目，在规划建 鉴于计划面临停滞，BFI公司请求威斯康星州出 设过程中因“邻避效应”遭遇问题，引起了社会强烈反 台新的垃圾填埋场选址法规。为此，当地建立了“地方 响和广泛关注。随着城市化进程的快速发展以及公众 委员会”，由受影响地区的各利益相关方出任代表，并 环保意识的不断提升，当前我国已进入邻避事件的集 成为开发商唯一的协商伙伴。地方委员会的成立有效 中爆发期。“邻避效应”最早起源于西方国家，美国、 防止了开发商逃避协商的可能性，强制双方进行交流 加拿大、日本、欧盟国家等在工业化、城镇化进程中， 沟通。此外，城市垃圾选址委员会负责安排公共听证 也都曾遭遇因垃圾填埋场、污水处理厂、重化工业园 会，并作为公共监管机构对双方谈判进行监督。若监 区立地选址困难造成的“邻避问题”，部分也引发了严 管人员认为其中一方不合作，则可对其进行约束仲裁 重的公共危机事件。研究发达国家的相关经验，对正 或其他相关处理。 处在社会转型时期的我国破解邻避难题具有重要的 当年10月，BFI公司和美国家庭保险公司双双做 借鉴意义。 出让步，推动协商产生了积极成果。1993年2月，协议 最终确定。BFI公司将扩建其垃圾填埋场，但同时承 一、发达国家破解邻避效应的有关案例 诺：仅接收多余的工业垃圾，不接收可能吸引鸟类进 （一）美国威斯康星州戴恩郡垃圾填埋场项目 而对当地机场造成危害的城市垃圾；限制填埋场的 1992年，威斯康星州戴恩郡及其周围郡县因垃 高度及每日卡车来回运输次数；对周围区域进行绿 圾处理能力不足，亟需新的垃圾填埋场。在该郡经营 化；建立利益相关方社区协商小组，由来自BFI公司、 垃圾填埋场的布朗宁费里斯实业公司（Browning- 美国家庭保险公司以及其他邻近团体组成；监管未 Ferris Industries, BFI）提议扩建企业旗下的麦迪逊 来与该垃圾填埋场扩建的相关活动。协议通过建立特 普雷里填埋场并同时接收城市垃圾。 定机制，在满足区域垃圾处理需求的同时，化解了附 当地居民担心这一提议将带来交通拥堵、臭气等 近居民和团体的担忧。 问题。附近戴恩郡地区机场则担心垃圾填埋场会吸引 （二）加拿大亚伯达天鹅山有害垃圾处理设施项目 更多鸟类，威胁飞机的正常起降。而最强烈的反对声 1.项目背景 来自总部距离计划扩建区仅有4700英尺（约1.4km） 加拿大亚伯达天鹅山位于埃德蒙顿西北大约 的美国家庭保险公司，该公司因此起诉了BFI公司，并 200km处，于1984年被选为有害垃圾处理处置设施设 在威斯康星州议会大厦组织了抗议活动。 置地点，自1987年开始运营，是20世纪80年代北美地 为此，威斯康星州自然资源部发布了一份详细的 区唯一的有害垃圾设施放置地。 环境影响报告，说明扩建是安全的。但居民们表示，自 2.选址过程 然资源部的报告没有考虑扩建后的垃圾填埋场对周 有害垃圾处理设施的选址最初被亚伯达省交由 围社区产生的经济和社会影响。美国家庭保险公司也