苏北新型城镇化与城乡发展一体化路径探析.PDF

江苏发展研究 苏北新型城镇化与 城乡发展一体化路径探析 聂 磊 郭新强 内容提要 以江苏省苏北区域为例，探讨新型城镇化与城乡发展一体化因地制宜的实现路径。完善城 市功能，增强就业吸纳能力，加强区域交流合作，提升区域辐射与集聚能力。推动基本公共服务均等化，深 化体制机制改革，缩小内部差距，提升区域城乡一体化水平。发挥山水资源优势，提升区域生态承载能力。 依托历史文化资源，增强区域亲和力和认同感。 关键词 新型城镇化 城乡一体化 发展路径 苏北 聂 磊，中共徐州市委党校副教授 221009 郭新强，南京工程学院经济与管理学院副教授 211167 新型城镇化是现代化的必由之路，主要“新”在以人为本和城乡统筹的一体化发展上。积极稳妥 [1] 地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略 。推进新型城镇化和城乡发展一体化必须植 根于区域资源禀赋的土壤和基础，根据自然区位、资源禀赋、历史文化传承等要素特点,探索具有区域 特色、遵循发展规律的发展路径。 作为中国发达地区中的欠发达区域，苏北整体发展水平与全国平均发展水平大致相当，其新型城 镇化与城乡一体化进程具有重要的研究价值。截止2013年底，苏北常住人口城镇化率为56.1%，略高 于53.7%的全国常住人口城镇化率，比江苏省常住人口城镇化率64.1%低8个百分点，与苏南常住人 [2] 口城镇化率73.7%相比低17.6个百分点，与江苏省2020年72%的常住人口城镇化率目标相距较远 。 差距蕴含着巨大潜力，综合考虑户籍人口城镇化率和城镇发展质量，深入探讨苏北新型城镇化与城乡 发展一体化实现路径。 本文为2014年江苏省社科基金项目（编号：14XZB022）部分研究成果。 [1]“中国特色城镇化发展战略研究”课题组：《关于新型城镇化发展战略的建议》，〔北京〕《光明日报》2013年11月4 日。 [2]文中数据如未经特殊标注，来自江苏统计年鉴2014。 江苏社会科学2016/6 · · 267 苏北新型城镇化与城乡发展一体化路径探析 一、完善城镇功能提升苏北发展集聚承载能力 城市特有的系统集成、综合载体的功能，决定了城市发展是关系到地区未来发展方向的战略性问 题。 1.增强中心城市承载带动功能 城市化是以人口集聚为核心的资源集聚过程，通过聚集效应进而改变经济社会结构和人们的生 产方式、生活方式。良好的就业岗位、健全的城市功能、宜居的城市环境、公正的社会治理、充分的发 展机会等是人口向城市集聚的重要决定因素。 城镇化快速发展期也是城镇化积累的矛盾凸显和“城市病”集中爆发的阶段，必须借鉴苏南等发 达地区城镇化的经验和教训，调整创新城镇化发展战略和模式，走以人为本、四化同步、优化布局、生 态文明、文化传承的新型城镇化道路。尤其要抓住提高城镇化质量这个关键，围绕构建新型城镇体 系、增强城镇综合功能和承载带动能力，科学规划建设沿海城镇轴、沿东陇海城镇轴和沿运河城镇轴， 集中力量做大做强徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁等中心城市，加快完善县城和中心镇功能配套设施， 提升城镇产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游等功能，切实增强城镇对人口、产业、资 金、人才等优质要素的集聚承载能力，辐射带动周边农村发展。 2.加快交通互联互通 苏北地处东部沿海与中部地带、长三角经济区与环渤海经济圈的结合部，在全国对外开放和生产 力布局中，具有承东启西、连接南北、双向开放、梯度推移的区位特征，战略地位重要，发展潜力巨大。 便捷的交通通过压缩区域间的时空距离，有助于加速资源的自由流动，便于共享更大区域范围内的资 源集聚平台和成果，便于接受发达地区城市功能的辐射与扩散。 发展网络化交通基础设施。加快实施城市外部通道畅通工程，重点推进城市高