能源结构调整与雾霾治理的最优政策选择.pdf

魏巍贤等 ：能源结构调整与雾霜治理的最优政策选择 型；并且有关中国的研究较少，仅有的研究中所使用的中 第一大来源。长期 以来，我国 “富煤、缺油、少气”的能源 国数据也较陈旧。在关于中国雾霾治理的研究中，马丽梅 禀赋和能源生产结构决定了以煤炭为主的能源消费结构 等…从空间效应的视角 ，探讨 了中国雾霾污染的区域 间的 在短期 内很难改变。2013年 ，中国的能源消费总量为 交叉影响，该文从区域协作 的视角探讨 了雾霾治理问题。 37．5亿 t标准煤，其中煤炭 占比高达66％。这种以低热值 目前我们所看到的关于治理雾霾的文献，多数还停留在单 的煤炭燃料为主的能源消费结构特征，其负外部性对环境 个技术层面的量化效果。例如通过脱硫使每千瓦时的发 影响较大。然而，我国具有较强污染物控制能力的电力行 电降低排放多少，提高油品质量可以降低每 km排放多 业的燃煤仅 占燃煤总量的50％左右，远低于国外甚至是 少。而从宏观政策层面定性定量研究中国雾霾问题 的研 世界平均水平 (美国约 占93％，世界平均约78％)。煤气 究成果尚不多见。因此 ，本文应用 2010年中国投入产 出 化和电力燃煤对环境质量影响显著低于其它燃煤方式。 延长表及其相关数据资料，通过构建 2010年中国社会核 其原因在于：一是电力燃煤清洁高效；二是随着火 电结构 算矩阵(SAM)，建立了中国动态可计算一般均衡模型，对 和城市空间布局调整，越来越多的火 电厂搬出市区，对城 直到2050年的中国能源结构调整、技术进步(能效提高与 市环境影响减小。研究表明，污染源对人类的伤害与人 口 清洁技术进步)与雾霾治理的政策组合进行了情景模拟分 密度成正比，与距离成反 比-oj。因此，煤 电消耗的负面影 析。特别是，本文对如何实现 “大气十条”设定的雾霾控 响较小，而另一半煤炭则被直接燃烧利用 (如居民分散燃 制 目标进行了量化模拟分析。试 图设计出在实现治霾 目 煤供暖)，我们称之为常规燃煤。这部分燃煤的颗粒污染 标的约束前提下，对经济负面影响最小的一套最优政策组 物直接排放到大气中，构成大气污染物的主要成分。 合。 (3)工业化进程导致的重工业 占比过大的产业结构。 重工业 比重过大是产生大量工业废气排放的另一个主要 2 雾霾治理的宏观分析框架 原因。虽然政府不断强调要调整经济结构，提高消费在 2．1 雾霾的经济学分析 GDP中的比重。但事实上投资 占比却持续上升，高耗能、 形成雾霾天气的原因既有 自然因素，又有社会经济因 高污染的重工业 占GDP的比重呈上升趋势 。1999— 素。从技术角度看，不利的气候条件引起空气污染物的持 2011年，轻工业产值 比重 由41．9％下降到30％以下，重工 续积累。从经济学角度看，政府对能源技术进步的激励机 业则 由58．1％上升到 70％以上 ，重工业 占比比改革开放 制不足、以高煤耗为主的能源结构、工业化进程导致 的重 前还要高。单位工业产出的能耗和由此带来的空气污染 工业 占比过大的产业结构、机动车保有量不断提高的交通 是服务业的4倍，重工业的单位产出能耗和由此带来的空 运输结构 ，以及城镇化过程中建筑工地大量扬尘是造成雾 气污染是服务业的9倍 。这种 以投资驱动为主而形成 霾 日趋严重的主要原 因。 的不合理的工业结构对我国能源消耗和环境保护造成了 (1)环境技术进步的激励机制不足。较长时间以来， 重大压力。在工业化进程 中，工业废气排放量快速增加 ， 高速经济增长是政府追求的目标 ，因此地方政府官员出于 全国工业废气排放量 由1999年 的12．68亿 t上升到2010 政