财政困局下经济结构调整路径的再定位.pdf

经济理论与经济管理 2015年第 6期 财政 困局下经济结构调整路径的再定位∞ 术如 加 中国人 民大学 “中国宏观经济分析与预测”课题组 [提 要] 我国财政体制和经济社会发展环境的不协调等因素，导致 当前甚至未来较长时 间财政都将面临着总量上的收支矛盾和结构上的央地矛盾，财政陷入困局。政府主导的供给方结 构调整对财政支出和减税要求较高，在财政困局下难以为继。因此，结构调整路径应定位于市场 主导的需求方。经济下行周期中企业腾挪空间较小，政府仅通过减税等给企业松绑并不能帮助企 业发展，而必须通过投资模式创新等激发总需求。为此，需要相应的财政变革。 [关键词] 财政困局；结构调整；路径定位；财政变革 来说，未来一段时间财政面临着较大的挑战，将逐 一 、 财政困局的具体表现 渐从调控经济的重要手段成为经济调整的一个制约 因素 。 近年来，中国经济进入 “新常态”。因为我 国 (一)税收进入低位增长时代 的财政收入基础更多是建立在高增长速度和高工业 从 2010年经济下滑以来，财政收人 同比增速 增加值的基础上，经济形势的变化使得未来一段时 一 直呈现下滑态势 (见图1)。在我 国当前的财政 期财政收人压力较大。在这个趋势下，伴随着人 口 收人中，排名前列的主要是增值税、企业所得税、 ∞ 如 加 老龄化、社会保障等支出刚性进一步增加，财政收 营业税、国内消费税和个人所得税。从各分项税收 支矛盾加剧，地方政府债务风险上升，中央和地方 来看，2010年 以来都出现了比较明显的下滑，进 的财政分权体系与 “新常态”日益背道而驰。总的 入了长期低位增长时代 (见图2)。 比萤 (％) 比重 (％) 1 ／ ～ ／ ＼ ＼＼、J ＼ ＼ ／，＼ 八 ＼广 ／ — — — 公共财政收入累计同比 图1 财政收入同比增速 数据来源：Wind数据库。 本文执笔人 ：郭杰、于泽、吕冰洋、贾俊雪、张杰、范志勇。本文为国家社科基金重大项 目 “加快推进经济发展方 式转变和经济结构调整的我国财政政策及财政管理模式研究”(12~ZD092)成果； “中国特色社会主义经济建设协同创新 中心”子项 目 “认识、适应和引领经济新常态研究”阶段性研究成果。 5 经济理论与经济管理 2015年第 6期 同比增长率 (％) 12O．o0 、 1oo．00 | 80．o0 《