转轨中粮食政策变迁及其市场制度关系的形成——1998年以来quot;粮改quot;的进展.pdfVIP

转轨中粮食政策变迁及其市场制度关系的形成* 一一1998 年以来粮改的进展 。赵德余 内容提要 本文通过对中国 1998 年以来粮食政策改革及其市场制度体系的确立研 究发现，解释政治学关于公共政策变迁过程的观念因素与转轨经济学对影响转轨条件和 策略的因素是不可分离的，两者之间可通过政策决策层对不同政策目标的优先排列顺序 的选择以化解转轨中的各类阻力因素而内在地联系起来。将这两类不同性质的解释因 素结合起来可以加深对市场化转轨进程中市场制度运转的条件和逻辑的理解。在市场化 改革过程中，关键的阻力因素不仅来自于政策改革与市场制度关系形成中利益受损者能否 得到有娥的补偿，而且也可能直接来自于政策决策层对特定政治或价值目标的追求。 提键i割粮食改革市场政策政策目标序制度特怔 〔中团分提号)C916.1 (文献标识码)A (文激编号)0447 … 662X(2011 )02-∞71 -08 一、问题的掘出 转轨经济学研究的重点是转轨的策略问题，即处理不同利益相关方的偏好筒息与利摇支付问题，既要 形成合理的政策目标与转轨政策的方案设计，又要确保政策在实施之前为社会公众所接受，并在实施之后 或转轨的过程中路免改革的倒退。①虽然转轨经济学对经济改革的条件和可逆转等提出熏耍的和有价值的 研究性问题，但是其分析模型常常建立在商度理性假设和抽象的基础上，并且一直回避对政策制定过程中 价值目标的研究，从而一旦涉及到具体改革历史的案例背景之中，该模型的吸引力和解择力就大大降低。 而对政策制定的研究主要来惊于政治学和公共管理学文献，在对理性主义政策决策模型广泛批评的基础 上，渐进金义政策模到提出，认为政策方案的经验分析和价值目标的选择是彼此难以分离的，即无法在事先 确定相关的价值之后再选择实现价值的政策方案，于是，从本质上肴，正是事件和环境，而不是决策者的意 愿左右或决定政策的制定。@但是，Lindblom 的模型还是受到了挑战，事实上，诸如 Etzioni 所批评的那样， 价值或目标之间的非正式排序并不像渐进虫义者所想象的那般回难，大多数的行动者有能力在某种眼度 上对这些目标进行排序o@同时，政策目栋不仅受外部压力或环境因素的影响，而且还受到历史传统、意识 形态等价值观念的影响。 本文通过对中国 1998 年以来粮食政策改革及其市场制度体系的确立研究发现，解释政治学关于公共 *本文是国家社会科学基金中附粮食政策史:1949 - 2008 (08BJl.D57) fl 的阶段性成果。 ( Roland ,G, Transition αnd Economics: Politcs ， Mα， rkets and Firrns , The MIT Press ， 2仪)(). ~Lindbl侧，C. E. ,The Scienc地 of Muddlìng Throu队 fl public administ刚刚附则， Vol. 19 ,no.5 ,1959 ,pp. 78 删 88. ③Ami阳 Etzioni ,.. A Mixed - scann叫:a ‘ third Approach 10 Decision Making ,fl Public Administration R刷刷， Vol. 27 ，阳.5 ， I967 ， p. 385 叩 392. 树71 /_~知品却11 茸第2 期 政策变迁过程的观念因索与转轨经济学对影响转轨条件和策略的因素是不可分离的，两者之间可通过政策 决策层对不问政策目标的优先排列顺序的选择以化解转轨中的各类阻力因素阳内在地联系起来。将这两 类不间性质的解释因素结合起来可以加深对市场化转轨进程中市场制度运转的条件和逻辑的现解。在市 场化改革过程中，关键的阻力回素不仅来自于政策改革句市场制度关系形成中利益受损者能奋得到有娥的 补偿，而且也可能直接来自于政策决策展对特定政治或价值目标的渴求。 1998 年粮改之后粮食政策变迁对 现行粮食市场政策体系及其制度关系确立具有重要的意义。以下首先讨论2∞1