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西方公共治理前沿理论述评 韩兆柱 翟文康1 2 （1.燕山大学 公共管理学院，河北 秦皇岛 066004；2.厦门大学 公共事务学院，福建 厦门 361005） 【摘 要】治理是一个复杂的理论体系和理论丛林，公共治理是治理的一个分支。公共治理是指在公共事务领 域中，地位平等、相互依赖的治理主体通过合作的策略活动实现治理目标，并在西方政府治理实践的基础上 形成了公共治理理论。西方公共治理理论内容丰富，其中以新公共服务理论、网络（化）治理理论、整体性治理 理论、数字治理理论、公共价值管理理论为代表的公共治理五大前沿理论影响最大。西方公共治理五大前沿 理论分别在治理的理念、结构、方式、工具、使命或目标方面为公共治理理论体系的形成作出了服务、网络、合 作、数字、公共价值等理论贡献，构成了西方公共治理理论体系。它们是对新公共管理理论困境进行反思并结 合时代特点而进行的创新。西方公共治理五大前沿理论之间相互补充，而非替代，一种或一些理论处于前沿， 并不意味着传统理论的消亡，它们是并存与互补的。 【关键词】公共治理；新公共服务理论；网络（化）治理理论；整体性治理理论；数字治理理论；公共价值管理理论 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2016）04-0023-17 一、引言 共治理理论更是席卷全球，对我国的影响也较大， 对于西方公共管理学理论发展史的研究，国 而且出现“小丛林”（smalljungle）现象。但是很多西 内外学者投入了大量的时间和精力，取得了丰硕 方公共治理前沿理论著作还没有翻译成中文，对 的成果。对于西方公共管理学理论发展的划分和 于全面了解和深入把握公共管理学科理论前沿是 研究视角也呈现百家争鸣、百花齐放的盛况，有阶 十分不利的。近年来，笔者更加关注西方公共管理 段论、学派论、范式论、途径论、谱系论等。笔者通 理论，特别是西方公共治理的前沿理论，并在尚未 过对相关文献的研究发现，阶段论的观点影响较 有译著可供参考的情况下尽可能地占有和消化英 大，得到较多学者的认同，笔者也侧重于按照历史 文原著，取得了关于西方公共治理五大前沿理论， ① 脉络对公共管理学理论进行系统划分。笔者认为， 即新公共服务理论、网络（化）治理理论、整体性 西方公共管理学理论的发展大致可以划分为：传 治理理论、数字治理理论和公共价值管理理论的 统公共行政时期、新公共行政时期、新公共管理时 阶段性研究成果。本文也是阶段性研究成果之一， 期和公共行政的当代发展时期。前三个时期的思 对西方公共治理五大前沿理论进行系统概述与评 想译介和研究成果较多，人们了解也较多，而21世 析，以期引起学者们的广泛关注与思考。 纪后西方公共管理理论发展迅速，特别是西方公 二、相关概念界定：治理与公共治理 收稿日期：2016-08-23 作者简介：1.韩兆柱（1965-），男，河南沈丘人，管理学博士，燕山大学公共管理学院教授，研究方向：行政管理理论与实 践；2.翟文康（1993-），男，湖北枣阳人，厦门大学公共事务学院行政管理专业研究生。 基金项目：本文为国家社会科学基金一般项目“京津冀生态治理中的府际关系研究：基于整体性治理的分析框架” （16BZZ076）的阶段性成果。 - 23 - 万方数据 “概念是学术研究由以展开的工具，要促进学 市场激励机