话语联盟、意义竞争与政策制定--以互联网“专车”论争与监管政策为例.pdfVIP

话语联盟、意义竞争与政策制定 ◆ 话语联盟、 意义竞争与政策制定 ———以互联网“专车”论争与监管政策为例  张海柱 【摘要】在话语理论看来，政策制定是一个围绕特定议题的话语建构、意义 诠释与竞争的过程。“话语联盟”框架将政策制定解释为“话语结构化”与 “话语制度化”的过程，体现了话语分析与行动者互动分析的结合。“话语联 盟”对政策制定的影响除了与话语及意义相关外，还受到宏观环境、制度结构 与权力关系的影响。对“专车”论争与政策制定的考察发现，存在“政府管 制”与“自由市场”两个话语联盟。其中，“管制联盟”主要通过“合法性” “权益”“交通拥堵”“安全”等话语来论证对“专车”加强政府管制的合理性， “市场联盟”则主要通过“共享经济”“行业新业态”等话语来论证市场机制作 用的合理性。由于“管制联盟”在权力与资源网络中的优势地位，它在很大程 度上主导了“专车”政策制定。不过，国家对“互联网＋”“共享经济”和出 租车行业市场化改革的倡导为“市场联盟”创造了有利环境，该联盟对政策制 定也产生了影响，典型体现是最终政策中“专车”准入条件的放宽和“分类管 理”的实施。 【关键词】话语　 意义　 话语联盟　 政策制定　 互联网“专车” 【中图分类号】Ｄ６３　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４－２４８６ （２０１６）０５－０００３－２１ 一、引言 受２０ 世纪哲学“语言学转向”（ＴｈｅＬｉｎｇｕｉｓｔｉｃＴｕｒｎ）的影响，西方政策研 究在１９９０ 年代出现了“政策话语” （Ｐｏｌｉｃｙ Ｄｉｓｃｏｕｒｓｅ）这一新的研究领域  张海柱，中国海洋大学法政学院，讲师。感谢匿名评审人和朱亚鹏教授的意见。 基金项目：教育部人文社会科学研究青年项目“话语建构视角下的农村合作医疗政策变 迁研究”（１６ＹＪＣ８１００１７）、中央高校基本科研业务费专项“中国农村合作医疗政策过程中的 话语建构机制研究”（２０１６１３０１３）。 公共行政评论２０１６ 年第５ 期３ 万方数据 ◆专栏：监管改革 （Ｆｉｓｃｈｅｒ＆Ｆｏｒｅｓｔｅｒ，１９９３；Ｄｒｙｚｅｋ，１９９０；张海柱，２０１３）。对“话语”的关注 不仅体现了政策研究对象的拓展，而且意味着政策研究范式由实证主义向后实 证主义的转换（张海柱，２０１５）。话语研究者在考察各种语言、沟通、论证或文 本材料时，不再将其视为纯粹“描述”或“反映”客观世界的符号系统，而是 秉持建构主义哲学立场，认为它们在根本上能够“构成”“创造”或“改变” 社会现实。 政策话语被视为行动者针对特定政策问题的主观诠释与意义宣称。政策制 定则被理解为一个“论辩过程”（ ： Ｈａｓｔｉｎｇｓ，１９９８ １９４），一个围绕特定议题展 开的政策话语间的竞争性互动。当前来看，政策话语研究总体上呈现为一种囊 括了多种不同理论假设、研究主题或方法的研究取向（Ａｐｐｒｏａｃｈ）（张海柱， ２０１３）。而且，话语研究对于既有政策研究方法而言，更多地是一种补充，而非 替代。因此，政策话语研究的展开需要思考如何与传统研究方法进行整合的问 题。在这方面，荷兰学者马汀·哈杰（ＭａａｒｔｅｎＨａｊｅｒ）将话语因素引入到政策行 动者的互动分析中，从而开发出了“话语联盟”（ＤｉｓｃｏｕｒｓｅＣｏａｌｉｔｉｏｎ）理论框架 （Ｈａｊｅｒ，１９９５