三种福利体制下家庭补贴制度发展模式比较.pdfVIP

第六章　 三种福利体制下家庭补贴 　 　 　 　 制度发展模式比较 三种福利体制下， 不同国家的家庭补贴制度选择了不同的发 展道路， 其家庭补贴供给也遵循不同的形式， 形成了不同的制度 模式。 自由主义、 保守主义、 社会民主主义福利体制在去商品化 和分层化的作用下， 使得其家庭补贴制度形成了不同的项目构成、 目标对象和责任主体， 进而出现了三种不同的家庭补贴制度模式， 即社会救助式、 社会保险式和社会福利式。 各国家庭补贴制度在发展过程中， 对于家庭补贴的性质和归 属并未形成明确的制度界限， 各国对家庭补贴制度的性质仍存在 不少的争议。 本研究认为， 在三种福利体制下， 家庭补贴制度发 展凸显了不同的制度模式， 同时， 福利体制与家庭补贴制度模式 基本上一一对应 （如图６－１所示）。 图６－１　 福利体制与家庭补贴制度模式的关系 １６６ 西方国家家庭补贴制度 同时， 家庭补贴初始对象的差别性、 家庭责任的重要性也体 现得尤为明显。 社会救助式发展模式下， 家庭补贴的提供往往从 家中第一个孩子开始， 该模式较为注重家庭责任， 家庭补贴的享 有须通过家庭收入资格审定； 社会保险式发展模式下， 家庭补贴 的提供往往从第二个孩子以后开始， 该模式非常重视家庭责任， 家庭补贴的供给与家庭的供款责任相联系； 社会福利式发展模式 下， 家庭补贴的提供与孩子顺序无关， 所有儿童都享有该津贴， 其制度责任主要在国家。 各国家庭补贴制度的发展一般经历三个发展时期， 即制度建 立、 发展和改革。 为更好诠释不同福利体制下家庭补贴制度发展 的特点和形式， 本研究选取五个时间点 （１９５０年、１９６５年、１９８０ 年、 １９９５年和２０１０ 年， 为叙述方便， 下文简称 １９５０～２０１０年） 从各自项目构成、 目标对象和责任主体进行比较分析。 这五个时 间点正好涵盖了各国家庭补贴制度发展的不同阶段。 同时， 本研 究还选择了四个时间点 （１９８０ 年、 １９９０ 年、 ２０００ 年、 ２０１０ 年， 为叙述方便， 下文简称１９８０～２０１０年） 来考察各国家庭补贴支出 水平， 以便比较各国的支出水平高低。 第一节　 社会救助式家庭补贴制度发展模式 自由主义福利体制下的家庭补贴制度往往被定位于当儿童或 家庭因自然和社会等不可抗拒因素造成生活困难时， 对其进行货 币形式的救助， 以维持其最基本的生活需求。 在发展过程中， 家 庭补贴制度通过严格受益资格、 限定补贴范围来选择性对生活贫 困的儿童和家庭提供现金支持。 自由主义福利体制下的家庭补贴 制度遵循的是社会救助式发展模式。 一　 项目构成分析 以英国、 美国、 加拿大和日本为代表的社会救助式发展模式， 第六章　 三种福利体制下家庭补贴制度发展模式比较 １６７ 其家庭补贴制度的项目发展和构成围绕基本生活需求展开， 项目 设置主要是为了保障贫困儿童和家庭的基本生活。 １ 核心项目与补贴范围 英国、 美国、 加拿大和日本家庭补贴制度的核心项目一般包 括两个类别： 普遍性的现金支持、 税收津贴或税收抵免， 补贴范 围涉及儿童的基本生活领域， 包括基本生活补助、 抚养补贴、 家 庭收入支持等。 这些核心项目和补贴范围并非一成不变的， 在制 度发展过程中， 它们经历了不同的演变。 从１９５０～２０１０年， 英国、 美国、 加拿大和日本的家庭补贴制度 经历了一系列的变迁， 但始终以针对低收入家庭和儿童的生活救助 为核心， 补贴范围以维持儿童基本生活为主 （如表６－１ 所示）。 １９５０～２０１０年， 英国家庭补贴制度的核心项目涉及低收入家庭儿童 的基本生活补贴； 美国家庭补贴制度的核心项目始终围绕贫困家庭 儿童生活援助展开； 加拿大家庭补贴制度的核心项目涉及低收入家 庭的儿童税收减免或抵免、 儿童基本生活补贴； 日本家庭补贴制度 的核心项目涉及低收入家庭儿童生活补助和单亲家庭儿童抚养支持。