以色列公共外交的机制建设.pdfVIP

第四章　 以色列公共外交的机制建设 第一节　 以色列公共外交机制建设现状 在组成以色列政府内阁的二十多个部门中， 有三个部门的中心工作或重要 任务都涉及公共外交领域。 其中最为重要的是外交部， 在外交部的工作中， 公 共外交与多边外交、 政治事务、 法律工作共同构成了以色列外交的四个基本 面。 在公共外交方面， 外交部除了管理以色列的技术援助负责单位国际合作中 心外， 同时下辖媒体与公共事务司、 文化与科学事务司两个司级单位， 此外还 设置了直属于外交部的世界犹太人与跨宗教事务处。 除外交部外， 公共外交与 离散犹太人事务部 （ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＰｕｂｌｉｃＤｉｐｌｏｍａｃｙａｎｄｔｈｅＤｉａｓｐｏｒａ） 也是参与公 共外交的重要部门。 该部门重点负责外交情报的收集以及与国外犹太人的官方 联络， 其职能与外交部的工作相互补充。 不仅如此， 以色列各重要部门也都建 立了较为完善的新闻发言人制度。 为了整合公共外交的资源和协调相关部门的 工作， 以色列总理办公室在２００７ 年新设立了国家信息指导司 （ＮａｔｉｏｎａｌＩｎｆｏｒ⁃ ｍａｔｉｏｎＤｉｒｅｃｔｏｒａｔｅ） 来帮助协调公共外交工作。 与此同时， 以色列一些半官方 公共外交机构在政府的支持下也逐渐形成了成熟的运行机制， 如以色列青年交 流理事会 （ＩｓｒａｅｌＹｏｕｔｈＥｘｃｈａｎｇｅＣｏｕｎｃｉｌ） 就是一个致力于国际青年交流的组 织； 而犹太代办处 （ＴｈｅＪｅｗｉｓｈＡｇｅｎｃｙ） 在联系以色列和海外犹太人之间起着 重要作用。 此外， 以犹太民族基金会 （ＪｅｗｉｓｈＮａｔｉｏｎａｌＦｕｎｄ） 为代表的各类基 金会和以色列政府， 以及其他的非政府组织也有着紧密的协调机制， 在公共外 交的长期实践中起着不可或缺的作用。 以色列公共外交机制现状具体如下。 １ 以色列外交部 以色列外交部是以色列开展公共外交的枢纽部门。 其下属四个机构中， 有 ·１１６· 　 第四章　 以色列公共外交的机制建设 两个司级机构， 而国际合作中心甚至是一个副部级机构， 其实际负责人则由外 交部副总司长担任。 在外交部内， 媒体与公共事务司在营造国际舆情方面有着 较为成熟的机制， 新闻发言人制度是其运转的主要制度之一。 以色列外交部的 新闻发言人专业化程度很高， 基本都有在美国培训的经历， 并在此期间与西方 媒体建立了密切的联系。 以色列新闻发言人对其工作目标极为明晰： 凡是世界 级媒体都需要报道中东， 以色列便２４ 小时不间断地向世界媒体发布来自以色 列的消息。 虽然有时与西方媒体有不同观点， 但以色列新闻发言人从不放过任 何与西方媒体接触的机会， 抓住每一分钟， 表明以色列的立场。 而对于非西 方、 非阿拉伯媒体， 则采取积极争取的态度。 在新闻发布会的举行过程中， 面 对各国媒体的提问， 以色列新闻发言人往往坚持 “以攻为守” 的原则， 主动 展示一些来自西方和阿拉伯国家媒体的有关以色列的报道的片段， 但不附加更 多的言辞指责， 而是选择用媒体的专业手法巧妙阐述。 文化与科学事务司也是以色列外交部开展公共外交的重要依托。 以色列外 交部直接负责以色列政府奖学金名额的分配， 获得资助的留学生来到以色列 后， 文化与科学事务司的官员会时常组织留学生进行了解以色列文化的参观、 座谈活动， 如参观以色列国家博物馆等。 在座谈活动中， 以色列外交部的领导 也往往会亲临现场， 和留学生们深入交流。 在教育领域之外， 文化与科学事务 司也致力于文化和科技方面的交流。 以文化为例， 该司重视以色列与国外博物 馆之间的交流， 并形成了定期巡展的模式。 通过巡展， 以色列外交部不仅让外 国公众更为深入地了解到以色列文化， 也通过与外国博物馆界的交流， 推广以 色列在文物发掘、 保护、 研究方面的技术与经验。 世界犹太人与跨宗教事务处虽然在外交部内地位不高， 但在沟通世界各国 犹太民族， 以及倡导犹太教与世界其他宗教的对话方面功不可没。 该处通过支 持世界各国犹太团体主办犹太教主题的会议， 以及资助基督教文化占主体的国 家举办包括犹太教在内的宗教对话会议来开展公共外交活动， 此外， 该处还负 责邀请国外宗教学者赴以参访、 讨论。 除了设立专业部门进行公共外交实践外， 以色列外交还直接