保守主义福利体制下的家庭补贴制度.pdfVIP

第四章　 保守主义福利体制下的 　 　 　 　 家庭补贴制度 第一节　 法国的家庭补贴制度 一　 法国家庭补贴制度的发展变化 法国是家庭补贴制度发展最早的国家， 从 １８世纪末至今， 法 国家庭补贴制度经历了三个发展阶段， 即萌芽时期、 建立和发展 时期、 改革时期。 １ 法国家庭补贴制度的萌芽 １８世纪末到２０世纪初是法国家庭补贴制度的萌芽时期， 这一 阶段主要表现为基于雇佣关系的家庭补贴的出现。 １８世纪末， 法国家庭补贴制度萌芽于工资收入改革。 在法国 大革命通货膨胀时期， 劳动者的工资无法与上升的物价保持一致， 为了应对这种情况，１７９５年法国进行了一项主要的改革， 即法国 ① 收入改革。 这一收入改革被认为是法国家庭补贴的雏形。１９世纪 末， 法国家庭补贴首先从民间开始发展。１８６２年， 法国雇主开始 依据有孩子的雇员的家庭情况向其提供津贴。 ２０世纪早期， 这种雇主提供型家庭补贴在法国劳动者和公务员 ① ＷＣＲｏｂｉｎｓｏｎ， “ＰｏｐｏｌａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｙｉｎＥａｒｌｙＶｉｃｔｏｒｉａｎＥｎｇｌａｎｄ，” ＥｕｒｏｐｅａｎＪｏｕｐｎａｌ ｏｆＰｏｐｕｌａｔｉｏｎ⁃ｒｅｖｕｅＥｕｒｏｐｅｅｎｎｅＤｅＤｅｍｏｇｒａｐｈｉｅ １８ （２） （２００２）：１５８ 第四章　 保守主义福利体制下的家庭补贴制度 １２３ ① 中已经很普及。 一方面， 很多企业为雇员提供家庭补贴。１９１６年， 私营企业家米什兰宣布３胎家庭每年可得５４０法郎补贴。１９１８年， 伊泽尔雇主协会创建社会救济局， 由雇主每月为每位工人出资１０法 郎作为基金， 规定工人进厂满１０个月者每生１胎可获奖金１５０法郎， 另外头胎每月加２０法郎，２胎加２５法郎，３胎加３０法郎。② 另一方面， 法国政府也实施临时性的针对公务员的家庭补贴， 由政府主导的家庭补贴开始出现。２０世纪初， 虽然社会对多子女 家庭补贴的呼声很高， 但是法国政府一直持保留态度， 原因是出 台这样的政策需要钱， 政府和议会调查发现若要赞助多子女家庭， 负担重不说还要持之以恒方能奏效。 但迫于形势，１９１７年５ 月法 国政府颁布法令， 决定向公务员发放临时补贴， 直到孩子 １６ 岁为 止。１９１８年、１９１９年法国通过法律， 向所有不缴所得税的公务员 提供家庭津贴，３胎起补助数额有所增加， 孩子若继续上学可享受 ③ 到１８岁时止。 这是法国政府首次向国民提供家庭补贴， 但制度 人群限定为公务员。 ２ 法国家庭补贴制度的建立与发展 ２０世纪２０年代至７０ 年代是法国家庭补贴制度的建立和发展 时期， 这一时期政府主导型家庭补贴逐步取代雇主提供型家庭补 贴， 补贴范围不断扩大， 而且标准不断提升。 家庭补贴制度的建立是法国社会保障发展的重要表现。 虽然 说法国社会保险制度的发展落后于一些国家， 但是法国在家庭补 贴制度方面却走在其他国家的前列。 第一次世界大战以前， 法国 已经建立了一些补偿所， 这种补偿所大多由雇主建立并提供资金， 专门对低收入家庭提供补偿， 其领取条件是特定企业中的家庭贫 ① Ｖａｄａｋｉｎ， ＦａｍｉｌｙＡｌｌｏｗａｎｃｅｓ （Ｍｉａｍｉ， ＦＬ： ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＭｉａｍｉＰｒｅｓｓ，１９５８）． ② 王家宝： 《难解的人口难题———论法国的家庭政策》， 《社会学研究》 １９９６年第 ５期。 ③ 王家宝： 《难解的人口难题———论法国的家庭政策》， 《社会学研究》 １９９６年第 ５期。 １２４ 西方国家家庭补贴制度 困的领薪者。 这些补偿所主要是由民间组织开办的， 第一次世界 大战后这类补偿所得到迅速发展。１９３０年， 这类补偿所在法国共 有２３２个， 汇集了３万名雇主， 覆盖了２００万名领薪者。 这种补偿 实际上是一种工资补贴， 其享受对象必须是特定企业的领薪者， 一旦领薪者失去工作就不能再领取这种补偿， 因此， 该种补偿的 主要缺陷在于当贫困者最需要补偿时反而得不到补偿。① 两次世界大战期间， 法国家庭补贴不仅变得更加广泛，