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第五章　 关于以色列软实力建设的若干思考 第一节　 以色列公共外交的经验 一　 公共外交的目标始终服务于国家利益的拓展 随着公共外交在国际社会中越来越受到重视， 学界和公众对于公共外交的 讨论和认识显示出较大的盲目性和乐观性：实践上， 倾向于以大投资、 频繁上 大项目的粗放扩张方式扩大覆盖面、 追求轰动效应。 但公共外交的本质仍是外 交， 不是简单意义的交往， 形象是手段而非目的， 使用过多 “心灵政治” 等 后威斯特伐利亚的话语 “仰望星空”， 容易失去对国际政治现实的理性把握。 而以色列在公共外交的长期实践中能够坚持以国家利益为导向的原则， 以最小 的成本获得最大的外交收益。 以以色列的技术援助为例， 以色列通过技术援助 为受援国带来了急需的技术支持， 但与此同时， 以色列往往坚持市场导向， 即 技术援助在改善受援国技术水准时也要符合以色列相关产业企业在该国乃至该 地区的长远收益， 以色列在不少发展中国家所建设的示范农场等项目即是如 此。 而以色列对美公关外交更是显示出其对国家利益的追求。 以色列政府通过 与美国亲以犹太社团的紧密沟通， 使美国亲以犹太社团深刻了解到以色列的国 家利益所在， 在此基础上， 犹太院外集团针对美国国会中持特定态度的议员进 行游说， 尽管经常针对特定议题的游说并没有改变美国民众对该议题的负面认 知， 但以色列政府在普通民众和精英阶层中选择了后者， 只要在重要时期内服 务于国家利益的拓展， 在长时间内就有在普通民众中修复国家形象的资源与 时机。 此外， 以色列公共外交的投入也与其外交政策紧密相连。 对待不同国家， ·１４８· 　 第五章　 关于以色列软实力建设的若干思考 以色列公共外交的资源投入导向性明确。２０世纪９０年代， 阿以冲突逐渐走向 缓和， 以色列在埃及、 摩洛哥等国投入了不少的技术援助资源， 致力于改善与 两国的关系。２０世纪６０年代， 以色列为了打破阿拉伯国家对其实施的外交封 锁， 大力支持撒哈拉以南非洲的技术发展， 但是在８０ 年代与埃及建立正式外 交关系后， 其投入就少了很多。 近年来， 中东地区极端伊斯兰势力逐渐增强， 以色列又重新重视非洲国家， 特别是肯尼亚、 埃塞俄比亚等非洲大国， 以防止 自己在地区政治中过于孤立。 进入２１世纪后， 以色列公共外交资源向亚洲主 要大国中国和印度迅速倾斜。 除了中国是联合国常任理事国外， 其快速增长的 国内经济是以色列拓展国家利益的潜在市场， 因此以色列对中国开展了一系列 的公共外交项目， 但其获得的经济回报也是巨大的。２０１５年 １月至６ 月， 在 中国出口总值同比增长仅为０９％的状况下， 中国对以色列的出口额同比增长 超过了１７％。２０１６年中国对以色列的投资额占该国外国投资的２３％， 已经成 为除美国之外对以色列投资最多的国家。 以色列重视对华、 对印公共外交还因 为其对世界政治多极化趋势的判断， 以色列在中东地区长期处于外交孤立的状 态， 只有获得世界主要大国的支持， 才能实现其国内发展的目标。 总体而言， 以色列能够基于该国的客观状况开展公共外交， 对公共外交实 施后带来的国家利益尤为看重， 甚至有时为了配合国家整体战略而放弃已产生 的公共外交短期成效， 始终坚持 “外交政策必须根据国家利益来界定， 政府 ① 是舆论的领袖而不是它的奴隶”， 使得公共外交虽然没有在其对外战略中占 据更高地位， 却更好地服务于国家利益的拓展。 二　 公共外交对国内资源的有力整合 以色列是一个小国， 如果仅仅依靠其政府开展公共外交， 很难取得较好的 成效。 以色列公共外交的成功之处， 在于其有力整合了国内社会的现有资源， 解决了公共外交中可能遇到的资金、 人才、 社会网络、 制度等方面的瓶颈。 以 资金为例， 以色列国内的基金会、 企业在其中扮演了重要的角色。 一些重要的 基金会资助世界各国犹太人的联系网络， 资助以色列和其他国家高校间的学术 交流， 均取得了较好的效果， 大量访问过以色列的各国学者对以色列的发展充 ① 汉斯 ·摩根索：《国家间政治：权力斗争与和平》 （第七版）， 徐昕等译， 北京大学出版社， ２００６， 第５８５、５９０ 页。