我国政府绩效审计发展机制研究--基于新公共管理背景下的辩证思考.pdfVIP

第 21 卷第3 期 审计与经济研究 Vol. 21 , No. 3 2仪)6年 5 月 AUDIT ECONOMY RESEARCH May , 2α)6 我离政府绩放审计友在札刽研究 一一基于新公共管理背景下的辩证患考 陈骏 〈南京审计学院国际审计学院，江苏南京 210029) [摘 要]20 世纪 70 年代末西方发达国家兴起的公共行政改革运动部新公共管理运动，其核心特征是对政府 绩效及其责任的高度关注，它的出现促进了政府续效审计的产生与发展。本文从辩证前角度审视关于新公共管理 正反双方的观点，并在此基础上分析其对政府绩效审计理论和实践的发展所产生的影响，从而引发对我国政府绩 效审计发展的辩证思考。 [关键词]新公共管理:政府绩效审计:公共政策;公共服务 :中E分类号]F239. 44 [文献标识萄]A [文章编号] 1∞4 -4833(2∞6)03 -∞16-05 20 世纪 70 年代以来，撞着社会经济结钩的巨大变 公共服务的产出，即重视公共服务的绩效，强调政府的公 化，信息化与全球化时代的到来，西方国家政府面临着日 共受托责任，其核心是权力的分散化，通过将权力和责任 益严重的问题和国难:政府财政危机，预算赤字，社会福 降锯到最低一级政府部门来减少有政成本。 利难以为继，政府机梅日趋庞大肆肿，效率低下，公众对 美医有政学者奥斯本、盖布勒在《改革政府一一企业 政府能力失去信心，政府失败论开始占主导地位。然 精神如何改革着公营部门》一书中用精练的文字总结出 了新公共管理思想的十项基本特签(晃表1)[2J 。 而这些问题和医难题传统的公共行政模式赖以支持的两 (二〉对新公共管理的批判 大理论基础一一威尔逊和吉德诺的政治一行政二分论与 韦伯的宫僚制根本无法解决，于是一种新的公共行政理 实践证明，新公共管理饲然存在着许多噩有的局限， 论、管理模式一一新公共管理(New Puhlic Man略目nent) 在 因此遭到许多学者的批判，如 Green and Huhbell ,Wamsley 70 年代末的西方国家在运雨生。 i司时这种公共行政管理 and Wolf , Barth ,Willi部队Denhardt 等。他们结观点主要集 模式的转变对政府绩效审计理论和实践的发震也产生了 中在以下几个方面: 重大而深远的影响。 l.理性经济人霞设的误区一一自利的公共企业家会 引发公共利益与公共伦理是机。经济学对新公共管理最 一、新公共管理概述 根本的影响在于以理性经济人假设取代了传统公共行政 (一〉新公共管理的基本特征 中浩袭于政治学的人性恶的假设凶。在理性经济人的假 新公共管理以新制度经济学{公共选择理论、委托代 设之下，公共企业家出于自利才会创造社会福利，如果当 理理论以及交易成本理论〉和私营企业的管理理论与方 一项公共政策有利于公众福利部与其自身利益抵触时， 法作为理论基础[IJ 。它不强调利用集