政府流再造社区公共管理改革的路选择——以W市J区为分析对象.pdfVIP

政府流程再造:社区公共管理改革的路径选择 一一以 H 市 J 区为分析对象 郑明芬左，陈伟东 b {华中~哥范大学 a.政治学研究院; b.湖北城市社区建设研究中心，武汉43∞79) 搞要:社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元。当前的社区公共管理体制是我国传统行政体制在 微观领域的延续，具有相应的两大特点与四大问题G 流程再造是社区公共管理改革的基本途径，社区公共管理流程 再造的目标是:行政管理与自治管理分开;政府掌舵与民间划桨分开:社会管理与公共服务有机结合。社区流程 再适应遵循以人为本、服务居民，简化流程、提高效能，整合人员、组建团队，构建乎台、共享信息四个辱、刻。 关键词:社区公共管理;政府流程再造;服务型政府:大部门旁i 文献标志码:A 文章编号:I∞5 - 460X(2饭)9 )02 -仪)94 - 03 Jþ图分类号:C916; D67 开。宏观体制改革在权力上实现了政治权力、社会权力与经 一、社区公共管理的宏程体制改革背景 济权力的分开，在组织结构上实现了政府组织、营和i性组织 我国现行社区公共管理体制是在我国宏观体制改革的 与非营利性组织的分开，在运行机制上实现了行政调控机 制、社会自治机制与市场运行机制的分开。 背景下形成的。在计划经济时期，为适应经济体制的要求， 我国的政治体制呈现出特殊的吸纳性特征，ep政党吸纳 黯着服务型政府建设的提出和推进以及大部门体制 政府、行政吸纳经济和行政吸纳社会。具体而言，政竞通过 的探索和试行，我国宏观体制的吸纳性特征被进一步削 吸纳政府，保证权力资源向中央政府集中:行政通过指令性 弱，公共服务和社会管理被放在7更加重要的位置。社区是 计划分别吸纳经济和社会，消减企业和社会组织。二者保证 政府提供公共翠务和实施社会管理的基本单元。微观领域 权力、经济、社会资源向政党和政府集中，形成了高度集权 体制只有适应宏观领域体制才具有生命力，才具有生存空 间和发展机会。当前的社区公共管理体制只有适应服务型 的政治体制。 随着市场经济的发展和确立，我国在宏观体制主进行 政府建设和大部n制改革才能获得生存和发展的空间。 了大刀阔斧的改革。从总体上看，我国的宏观体制改革可到 二、当前社区公共管理酷程实困境 简要概括为一个层级毡与三个分开。一个层级化指 的是政府内部分权，由中央政府大包大撞玫为建立层级先 广义的社区公共管理主要是指政府在校在遗留内具体 管理，实现横向与纵向、权责和j 一致的协调。横向上，政府 承担的社会管理与公共服务职能，包括行政管理、流动人口 韵决策权与执行权分开;纵向上，中央政府与地方政府分 管理、自治管理秩序维护、医疗卫生服务、计生服务、再就业 校，建立层级化管理。三个分开是指:通过经济体制改 培训服务、特殊人群管理与服务等等c 当前社区公共管理体 革，实现公共管理与私入管理分开，I!P政企分开;通过社会 制是我国传统行政体韶在微观领域的延续，理此，社区公共 体制改革，实现公共管理中的政府行政管理与社会自治管 管理的政府流程也相应地呈现出南大特点以及与特点