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稳步推进钢铁国际产能合作的对策研究 　　摘要：钢铁产业是支撑国民经济的重要基础性原材料产业，投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高，为我国社会经济发展做出了重要贡献。近年来，世界经济复苏乏力，我国经济发展进入新常态，全国钢铁行业产量与消费量双双下降，钢铁主业从微利经营进入整体亏损，产能利用率持续下降，产能过剩问题凸显。本文首先研判钢铁行业国内现状与国际需求，分析了钢铁企业海外投资存在的问题，在此基础上，提出推进钢铁国际产能合作的对策及工作建议 关键词：国际产能合作 钢铁行业 产能过剩 政策建议 随着国际、国内经济增速放缓，钢铁行业发展环境发生了深刻变化。2015年，全国粗钢产量8.04亿吨，同比下降2.3%，近30年来首次出现下降，国内粗钢表观消费7亿吨，同比下降5.4%[1]，连续两年出现下降，产量与消费量双双进入峰值弧顶区并呈下降态势，钢铁行业产能严重过剩。党中央、国务院适时进行了“推进供给侧结构性改革、抓好去产能任务”的决策部署，国际产能合作为钢铁行业转移富余产能拓展空间，开拓新市场，助力产业结构优化升级 一、推进钢铁行业国际产能合作的形势研判 （一）开展钢铁国际产能合作是解决当前需求不足这个主要矛盾，化解产能过剩、拓展需求空间的客观需要 当前，总供给与总需求的矛盾已经上升为我国经济运行第一位的矛盾，也严重影响我国钢铁行业的健康发展。钢铁总需求不足，导致钢铁产能利用率大幅下降，产能过剩问题凸显，造成严重的资源浪费。解决钢铁行业产能过剩需要我们在宏观经济政策制定上采取很多措施，其中以资本、装备、技术输出的方式开展钢铁行业国际产能合作是有效举措之一。开展钢铁行业国际产能合作不仅可以获得更加廉价的要素投入，突破国内需求瓶颈，更好地在全球配置资源，提高资源配置效率，进一步增强国际竞争力，也是解决当前需求不足，化解产能过剩、拓展需求空间的客观需要 （二）全球钢铁需求呈现缓慢上升态势，部分经济体具备较强钢铁产品需求预期，我国开展“一带一路”建设和国际产能合作带动效应显著，钢铁企业“走出去”尚有空间 近几年，随着中国经济增速放缓，虽然全球钢铁总需求增幅下降，但需求总量呈现稳中略升态势。2013年全球钢材表观消费量达到14.81亿吨，2014年增长0.6%，2015年增长0.5%[2]。虽然整体增速放缓，但在发展中经济体和新兴经济体中，印度、印尼、越南、埃及等部分新兴经济体预期将出现积极增长，这些国家的钢材市场需求仍在不断提升，据国际钢铁协会预测这些市场的整体钢材需求量2016年将增长4%[3]。此外，中东、北非地区和东盟地区的钢材消费量也在不断增加，国际钢铁协会预测2016年全球钢材消费量将增长1.4%[3]。另外，随着“一带一路”建设工作和国际产能合作的深入推进，沿线国家基础设施建设将极大刺激对钢铁的需求，我国钢铁企业“走出去”，实现钢铁富余产能转移，拓展新市场，尚有很大空间 二、钢铁行业“走出去”存在的问题 （一）钢铁产品出口存在同质化无序恶性竞争，国际贸易争端频发 我国钢铁产品出口近些年在稳步增长，2013―2015年，我国钢材出口增幅分别为11.9%、50.5%和19.9%[4]。2015年钢材出口达到1.1亿吨，但多为棒线材等建筑钢材，高端的冷轧板出口量仅为618万吨。尤其2015年钢铁企业普遍出现亏损，部分企业为保持现金流和市场份额，在国际贸易上过度进行同质化低价竞争，引发国际贸易争端频发。2015年针对中国钢铁产品的反倾销、反补贴案件多达37起。经济合作与发展组织（OECD）钢委员会关于贸易政策的调查报告表明，中国是不公平贸易指控的头号目标，2013―2015年约启动65个案件[5] （二）近年来钢铁企业“走出去”以获取矿产资源为主要目的，缺乏产业链条的整体布局 过去十多年随着我国经济高速发展，钢铁产能扩张，我国钢铁企业走出去的思路多是通过获取铁矿石资源，保障铁矿石供应为目的。过去主要集中在澳大利亚、加拿大、南美洲等矿产资源丰富的国家和地区，近年来又兴起了非洲和东南亚热，越来越多的中国矿业企业走入几内亚、南非、印尼、菲律宾、缅甸等国家进行投资和并购。这些海外投资多是为获取铁矿石资源，缺乏冶炼、加工、销售等产业链条上的整体布局 （三）走出去的钢铁企业国际竞争力偏弱，投资失败率较高 发达国家的矿业巨头早在五十年之前甚至更早就已经实施全球化资源战略，全球矿产资源和矿产品市场早已形成垄断格局。中国企业直到21世纪才战战兢兢“走出去”，更多是在矿石品位较低、地质条件比较复杂、储量规模没有优势以及基础设施非常落后的高风险地区进行投资，且存在诸如投资行为盲目、对投资国政治经济形势分析不足、项目经济性分析与国际资本运作能力欠缺、管理不善等问题导致很多海外投资成