西南高原湖山生态系统行政补偿方式的几个问题.doc

西南高原湖山生态系统行政补偿方式的几个问题 　　摘 要：西南高原湖山生态系统作为我国重要的生态屏障，是一种公共产品，需要政府对其外部性进行生态补偿。行政生态补偿具有四个方面的不足：补偿标准低、补偿短期化、补偿方式单一、补偿内容简单，使其难以达到理想的效果。从系统工程的角度看，西南高原湖山地区应发挥其特有的资源优势，依据农业、工业、服务业之间的共生关系，建设农田生态系统、农业工业化经营系统、农业服务化经营系统，从而实现生态效益和经济效益的双赢 关键词：高原湖山生态系统；生态补偿；公共产品 中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0057-03 前言 西南地区包括四川、重庆、云南、贵州、西藏五省、市、区，以山地为主，地形结构十分复杂，既有盆地，又有湖泊、高山，呈现高原湖山一体化特色；既有亚热带季风气候，又有高山寒带气候、热带季雨林气候。特殊的地理位置和气候孕育出特色的地质资源、水域资源、生物资源和气候资源，这些资源融合为一体，具有形、影、声、色、甘、奇六大方面的美学特征[1]。同时，西南地区又是我国少数民族的集聚地，每一个民族都有自己的语音和生活习惯，形成了特有的人文文化。因此，西南地区既展示了水与山体、水与生物、水与气候、水与建筑、水与饮食等相互交融、渗透的美妙胜景，又哺育了稀有的动植物资源。作为国家重点生态功能区，西南地区在提高生态环境质量的同时，也带来了生态环境保护成本与生态效益的区域错配问题[2] 一、西南高原湖山生态系统的外部性 西南地区作为我国重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要战略地位和作用。西南高原湖山生态系统是一种公共产品，加强其保护和生态建设，是政府一项重要工作 （一）高原湖山生态系统的公共产品性 西南地区湖泊众多，大多属于构造湖和堰塞湖。湖泊周围高山环绕，山高林密，呈现山水一体画卷，孕育了丰富的动植物资源，占据我国动植物资源的大部分，其中不乏许多国家乃至世界上珍稀濒危物种。稀有动物资源有：滇金丝猴、大象、藏羚羊、大熊猫、绿孔雀、塔尔羊等；稀有植物资源有：藏红花、三七、银杉、珙桐、飞蛾树、伯乐树等。这些动植物资源不仅独特，而且难以复制。它们的价值主要体现在以下两个方面 一是维护生态平衡。生态平衡是自然界长期演变的结果，既包括生物与环境之间的平衡关系，也包括生物与生物之间的平衡关系。它是整个生物圈保持正常生命维持系统的重要条件，能够为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资源 二是促进经济发展，满足人民日益增长的物质需求。某些珍稀动植物具有极高的药用和食用价值。例如，《月王药诊》中记载的藏药中含有植物类440种、动物类260种、矿物类80种，其中300多种药物为青藏高原特产；据统计，云南野生食用菌种类有882种，占我国978种的90% 另一方面，高原湖山生态系统还具有调节气候和大气成分的功能。植物的碳汇功能能够把大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中，减少二氧化碳的浓度，起着减缓全球气候变暖的独特作用。植物的释氧功能能够把吸收的二氧化碳通过光合作用转化为氧气并释放在大气中，增加氧气浓度。水不仅是人类、动物、植物生存和生长的必需品，而且还能够净化空气和调节气候。湖泊与其周围的森林植物形成一个水循环系统，以增加空气湿度和降雨量，从而调节大气的温度和湿度 由此可见，西南高原湖山生态系统的生态功能是人类的共有财富，所以其在消费或使用上具有非竞争性，在收益上具有非排他性，是一种公共产品 （二）行政生态补偿的产生 由于公共产品的特殊性，所以私人出于自身的利益考虑，不愿意参与公共产品的供给。公共产品理论认为，政府才是提供公共产品的主体。随着产业转移及西南地区人口数量的增加，环境污染日趋严重。高原湖泊不同于河流和平原湖泊，其多为内流湖，湖泊的空间布局深受构造和水系的控制，径流量少，换水周期较长，水文条件不稳定。由于高原湖山生态系统具有较高的特异化，所以其生态更加脆弱，一旦被污染，不仅短时间内难以恢复[3]，而且还会对本地区乃至全国的气候产生重大影响。段顺琼等人的研究发现，云南高原的大多数湖泊水质已经开始下降，生物种类、物质多样性减少，其主要原因是工业发展和人口增加带来的危害[4]。由于高原湖山生态系统提供的是生态服务，具有极高的正外部性，受益者不仅包括本地区的居民，而且包括附近地区乃至全国的公民，所以政府作为公共利益的代表，理应成为生态补偿主体。一方面，政府通过行政补偿，如退耕还林、退耕还草、退耕还湿、植树造林等，增加了高原湖山生态系统保护与建设收益，使西南地区的平均森林覆盖率从2006年的25.7%增长到2013年的34.5%，2012年西南地区的当年新增种草面积为1 294公顷；另一方面，政府通过行政补偿，提高