试论我国区域经济法制的协调发展.doc

试论我国区域经济法制的协调发展 　　摘 要：随着我国经济的快速发展，需要加强经济发展的协调，才能保证经济的稳定。区域经济法制在保证我国经济发展中起着非常重要的作用，因此需要加强我国区域经济法制的协调发展。通过分析区域经济法制协调发展的必要性、区域经济法制协调发展中存在的问题以及相应的解决方法，可以为我国区域经济的协调发展提供一定的帮助 关键词：区域经济；法制；协调发展 中图分类号：D922.29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0177-02 一、区域经济法制协调发展的必要性 区域经济的发展需要区域经济法制作协调，才能保证区域经济的稳定健康发展。我国提出了要统筹区域经济的协调发展，可见区域经济协调发展的重要性。在区域经济协调发展中，涉及的方面很多，如基础设施、产业结构、人力资源管理、环境保护等，如果只是非制度化调整，则不能实现区域经济的长期协调发展，需要建立区域经济之间的法制协调，实现区域经济由非制度化向制度化管理，为区域经济的发展提供一定的法制保障，响应我国的政策，实现区域经济的协调发展 二、 区域经济协调发展概念 区域经济是对部分地区进行行政区域或者地理位置的划分，导致经济上具有相互联系的综合体，主要是根据地域特色进行地域划分。区域经济的协调发展主要是协调区域中不同的行政政策，区域经济法制协调发展是解决区域经济中出现的各种问题，如立法冲突、执法保护、司法不协调等，以保证区域经济的稳定 （一）区域经济法制协调发展的内容 区域经济法制的协调发展主要包括立法、执法和司法的协调。立法协调主要是对不同行政机关的立法活动上的沟通，保证立法系统的完善和和谐，促进区域经济的协调发展。执法协调是区域经济在执法过程中进行的协调，它包括宏观的和市场监督方面的协调。其中，宏观方面的执法协调保证区域间进行有效的执法交流和协作，市场监督的执法协调是对区域经济进行监督指导，促进区域经济的执法效率。司法通常涉及到政治方面的问题，司法协调通常也会有政治干预，保护地方经济，使区域经济不能协调发展，而是相互对立。要保证区域经济的协调发展，需要处理好司法协调不受政治的影响，减小政府对区域经济的协调发展 （二）区域经济法制协调发展的基本原则 区域经济法制的协调发展需要遵循一定的原则，这些原则的制定需要通过立法、执法和司法的协调。第一，法制统一同地方的立法有机结合的原则。我们在保证法制统一的基础下，让区域立法发挥其应有的特性。区域立法应该根据我国的宪法和法律进行制定，不能相互抵触。区域经济法制要在中央的统一立法下制定相应的规则，并要根据本地的特点和需要，尽量统一协调，避免各种冲突，保证区域经济法制的协调发展。第二，保证效率和公平兼顾的原则。公平就是在区域经济法制协调发展中，需要做到公平公正，并且要兼顾效率问题，做到不同地区的经济地位平等，减小区域经济差距，促进区域经济法制调控的发展。第三，要有互利共赢的原则。利益是经济发展的核心，法律作为上层建筑促进了基础经济的发展。利益不仅存在于各个行政区域，还存在于整个区域中，要实现利益共赢。总之，就是权衡区域中各个行政区的利益和自我调整，实现区域经济法制处于和谐互利共赢的目的 三、我国区域经济法制协调发展中存在的问题 （一）区域立法时没有完善的法律协调机制 我国法律中规定的中央和地方立法有职权划分和协调机制。职权划分是要求中央和地方在中央的统一领导下，积极主动地进行地方立法的执行。协调机制包括不抵触原则、冲突裁决机制等。虽然我国区域立法的法律协调机制有了一定的发展，且有较强的指导性，但是它主要针对宏观上的统筹协调，在实际中运用和操作能力都不强。在区域立法时，应该将重点放在区域经济法制协调发展的立法程序建设之前或者建设过程中，尽量避免出现冲突以后才进行相应的调整。我国的区域经济发展不是独立的，不能进行独立的调整，需要依靠中央经济的支撑，但是它们之间的协调机制却不完善，需要加强中央和地方经济的协调发展，是保证区域经济法制协调发展的重要要求 （二）区域经济法制易发生冲突 由于区域经济的发展特点，造成区域经济法制容易发生冲突，主要是由于不遵守立法的规定，有的甚至在自身权限之外。我国的地方立法呈现膨胀式的发展，有立法权限的地方机关数量不断增大，其增长速度超过了中央立法。地方立法的调整范围针对地方的具体事项，制定权限也向中央立法机构延伸，在地方立法发展迅速的今天，冲突也由此产生。常见的区域经济法制冲突有对外商企业的优惠税收政策的冲突，如“两免三减半”；有环保的相关法律法规容易发生的冲突，如新建或者扩建一些禁止的、对环境污染严重的企业，不同地区对土地的租赁有不同的规定，不同地区对劳动合同、法规政策等都有一定的差异，道路交通规定的安全政