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民族地区农村人力资源分类开发对策研究 　　摘要：中国的民族地区大都分布在老、少、边、穷地带，要发展民族地区的经济，首要的就是要注重对民族地区农村人力资源的有效开发和合理利用。民族地区经济发展不仅关系到少数民族地区人民的生活水平，更关系到民族地区的稳定与发展，本文以湖北省恩施州来凤县为研究对象，立足于民族地区实际，通过调查与分析，力求为民族地区的发展提供可供利用的对策和参考意见 关键词：民族地区；农村人力资源；分类开发；对策；建议 基金项目：湖北省高校人文社会科学重点研究基地“湖北文化产业经济研究中心”开放基金项目，民族旅游区人力资源分类开发研究――以湖北省为例，编号：HBCIR2013Y006 一、来凤县民族地区农村人力资源分类开发现状概述 来凤县以凤凰飞临的传说而得名，清乾隆元年（1736年）建县。其远处湖北省西南边陲，地属恩施土家族苗族自治州，是鄂湘渝三省（市）要冲，南邻湖南省龙山县，西接重庆市酉阳县，东北与本省宣恩县、咸丰县相连，有湖北“西大门”之称。来凤土地肥沃、资源丰富，众多土特产堪称物华天宝，名扬天下。建州以来，县城城区面积从1.5平方公里发展到10平方公里，形成五纵六横棋盘式格局，建有大型专业市场40多个，被誉为“武陵明珠”。来凤县辖5乡3镇，185个村、11个社区，是一个多民族聚居县，居住着土家、苗、瑶、汉等17个民族。土家族是本地世居民族，自称“毕兹卡”，是古代巴人后裔，有着悠久历史 本课题组深入地方调研并形成的阶段性结果显示，来凤县农村人力资源开发主要存在几个方面的问题：一是发展特色农业难以成型。政府缺乏统一的引导和规划，分配项目时的马太效应让强者更强、弱者更弱。二是发展乡镇企业仍显底气不足。具体表现为：观念陈旧，企业品牌战略意识欠缺；县域乡镇企业面临融资困难的发展“瓶颈“。三是跨区域就业虽有成效，仍困难重重。如培训工作不能因地制宜，达不到预期效果；就业工作站有待进一步整合和调整；就业信息沟通不畅，信息化难以实现。四是政府职能亟待转变，部门利益给多部门合作造成难以逾越的障碍 二、民族地区农村人力资源分类开发对策建议 1、转变政府职能，体现服务型政府建设的优越性 自2005年服务型政府建设被写入十届人大第三次会议以后，“建设服务型政府”上升为国家意志，被纳入了国家总方针、总目标。这些年，伴随着服务型政府建设的呼声越来越高，政务公开、问责制度、市长信箱等词语逐渐被大众提起，社会氛围让人欣喜；但中国的服务型政府建设面临的任务是长期而艰巨的。政府改革的根本目标和归宿是要为人民群众提供他们所需要的各种服务，而且是高质量、高效率的服务。作为政府，至少要做到以下几个方面 （1）政府从“官本位”向“人本位”的转变。从根本上讲，人不是工具和手段，而是最终目的。政府存在的根本就在于人们的需要，如果抛却了人们的切身需要，政府也就没有存在的必要了。因此，为广大人们群众做好服务，不是负担，而是责任，是义务，不需要宣传，更不应求回报和加载个人私利。政府对大众服务是不分等级和阶层的，并且更要讲究高效率、高质量 （2）作为政府，该管则管，切不可越俎代庖，适得其反。我们谈服务，并不是说要大包大揽。面对人民群众对公共服务的需求，要有所取舍，对其合理合法的需要要积极开辟道路、创造发展空间。虽然服务型政府的构建，增加了政府服务的内容，但从利益的角度看，当政府处理好了管与不管的问题，其工作量不是增加了，而是减少了。有了健全的发展环境，没有政府的参与，依靠群众自己反而做得更好 （3）促使政府机制的改变，解除官员的后顾之忧。机制的健全与完善是一切政府工作的基础。有了好的机制，政府工作才能良性开展。服务型政府的建设，就需要改变对官员绩效评判的标准。对政府官员的考核内容，不应该只是GDP，更应该是与民沟通，与民协商，与民造福，解决关乎民众利益的“小事情”。民众生活幸福安康，国家自然兴旺发达，官员自然政绩确确 2、更新执政理念，重申整体性人力资源开发观念 从来凤县目前的情况来看，各级党委政府已经意识到人力资源开发的重要性，并就此作出一些举措，但对“人力资源是第一资源”的认识还待于进一步加强、进一步深化。只有把对人力资源开发落实到具体的工作中去，我国农村人力资源问题才能得到解决，我国的农村建设和发展才能实现可持续 （1）观念的更新。人力资源不仅包括具备高学历、高科技技术的人才，也包括普通大众。一直以来，从政府官员到各行各业，往往忽略了对普通劳动者的足够重视，殊不知他们也是社会中最宝贵的人力资源。因此，各级党委和政府首先就要树立起整体性人力资源开发观。真正做到转变观念，实现对整个社会人力资源的开发和统筹。科学发展观要求以人为本，实质上就是要明确人们群众是国之根本。我们强调对人的足够重视，绝不仅仅是