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日本农业发展的困境及政策调整 　　摘 要：日本农业发展一直以高关税、高补贴著称，尽管政权更迭，这一政策取向基本保持不变。但是随着国内外政治经济环境的变化，其农业政策也在不断进行调整、修正和补充。近年来，日本出生率下降、人口老龄化问题日益严重，农业劳动力减少，加之耕地面积降低，以及跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）协议对农业影响的不确定性，日本农业政策亟需调整。2015年日本出台了新的《食品、农业与农村地区基本规划》，对今后5～10年的农业发展进行了规划。文章将以此为基础分析日本农业发展面临的困境，并简要介绍日本新的农业政策 关键词：日本；农业；发展规划；TPP；老龄化 中图分类号：F31文献标识码：A文章编号：1004-2458（2016）06-0036-08 DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2016.06.006 一、引 言 日本是中国的近邻，其在农业发展上取得的成绩和经验一直受到国内学术界关注。诚然，日本山地和丘陵约占国土总面积的80%，宜耕土地面积有限，且呈碎片化，属于典型的人多地少国家，单户农业经营规模不大，这些都与我国有相似之处。近年来，日本少子老龄化问题日益严重，农村劳动力减少，加之跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）谈判可能带来的不利影响，国内粮食安全形势不容乐观，农业发展政策亟需调整。目前，中国也同样存在人口老龄化问题，农村青壮年劳动力外出务工导致农业劳动力不足，以及土地规模经营效益不高等因素制约着中国农业和农村经济全面发展，保障粮食稳定供应依然是中国农业政策的重点内容。随着工业化和城镇化的不断发展，中国很可能也会面临日本当前遇到的问题。因此，日本在农业发展方面的做法和经验对于当前和今后一段时间的中国农业发展仍然具有借鉴意义 二、日本农业发展面临的困境 （一）农业在国民经济中的重要性下降 自明治维新时期，日本就确立了工业化发展路径，并于20世纪60年代初实现了工业化。此后，受工业化和城镇化不断发展的影响，日本农业农村经济结构发生了很大变化。1960年，日本农业总产值仍占其国内生产总值的9%，农业从业人口占就业总人口的33%。但是，在当时经济迅猛发展的背景下，农业已经落后于其它产业[1]。此后，农业总产值和农业收入自1984年以来一直呈下降趋势（见图1）。至2013年，日本农业总产值仅占国内生产总值的1%，农业从业人口仅占就业总人口的4%[2] 从品种来看，大米一直是日本农业生产的重点，但近年来大米的重要性有所下降。1960年大米产值约占农业总产值的50%，2013年这一比例已降至21%。与1984年相比，除蔬菜生产有小幅上涨外，大米、水果坚果和畜产品的产值均降低 （二）粮食自给率呈不断下降趋势 日本政府重视国内粮食自给，尤其是大米自给。为实现粮食自给，日本采取了一系列支持和保护政策[3]。日本国内粮食自给率在1960年达到历史最好水平。但是，1970年以后受农业生产资源条件，以及农业国际贸易等因素限制，粮食自给率仍呈下降趋势。1960年-2013年，基于热量的粮食自给率由79%降至39%，基于生产额的粮食自给率由93%降至65%。1995年至今的20余年，基于热量的粮食自给率基本维持在40%左右，基于生产额的粮食自给率基本保持在65%～75%，低于其它主要发达国家的水平[4] 日本综合粮食自给率虽然不高，但各品种间的自给水平存在较大差距。以2013年为例，大米自给率高达97%，小麦、畜产品和油脂的自给率则偏低。日本以大米为主食，这一消费习惯使得日本政府不得不采取一系列保护性政策措施保证大米自给。但过于强调大米自给的政策也带来了弊端，一方面导致国内稻米生产严重依赖政策保护，竞争力不高；另一方面小麦等其它谷物种植不受重视，品种间供给严重不平衡。而且随着居民消费习惯的改变，肉产品消费增加，畜牧养殖业发展加大了玉米等饲料用粮的进口压力 （三）TPP协议带来的不利影响 经过长达5年的谈判，TPP的12个成员国于今年2月正式签署协议。根据协议规定，成员国须在两年内完成国内审批手续，协议才能正式生效。否则，成员国中GDP比重合计超过85%的至少6个国家完成审批手续，协议可于手续完成后60天生效。在12个成员国中，日本的GDP占17.7%，美国的GDP占60.4%。这也就意味着，如果日本或者美国无法完成审批手续，TPP都将名存实亡[5] 实际上，日本自2013年加入TPP谈判后，国内批评声音一直存在，来自农业领域的抵制尤为严重，认为这将对国内农业造成灭顶之灾。长期以来，日本农业发展高度依赖国内保护，对进口产品征收高关税。这种高关税、高补贴的政策虽然保护了国内农产品市场，维持了大米等农产品的国内自给目标，但也导致国内财政负担过大，农业生产脱离