非公经济理论研讨会征文;南宁铁路局覃小强.doc

“贯彻十八大精神发展非公有制经济理论研讨会” 提高非公经济比重 增强铁路发展活力 ----- 以对南宁铁路局多元经营模式调研为例 摘要：从实施非公经济参与国企（铁路）多元经营投资的意义入手，梳理了国企（铁路）通过效益引资、项目引资、土地引资、优势引资，实施扩大非公经济比重参与国企（铁路）多元经营的方式和特点，在模式的框架探究范畴下，给予了一定的经验证据。并提出国企（铁路）多元经营投资中扩大非公经济比重的深度启示和思考。 关键词：南宁铁路局 非公经济 多元经营 管理 投资 引言 从铁路多元经营企业的发展历史来看，当初主要是为了弥补运输业工资、奖金、福利及职工住房建设等的资金不足，多数企业都是从运输延伸服务起步的。随着业务范围的扩大和自身积累的增加，相继成立了为数众多的从事运输代理、商贸、旅游、广告、房地产等业务的企业。一般而言，铁路多经企业关联公司互为出资人，产权关系不清晰，难吸引社会资本特别是民营资本进入。党的十八大指出“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发”，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参加市场竞争，同等受到法律保护”。原铁道部于2005年7月颁发的《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》提出，“按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内民营资本进入，并适当放宽条件”，具体包括铁路建设、客货运输、装备制造和多元经营四个领域，明确了 “政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路是推进吸引境内外各类社会资金直接投资铁路建设，积极引进战略投资者，大幅度提高项目直接融资比重等7个方面改革。目前，铁路投融资体制改革中投资主体多元化已迈出了一大步，但多元化投资主体中非公经济主体比重仍小，仍旧是深化铁路多元化经营体制改革的难题。 1扩大铁路多元化经营非公经济比重 ---- 理论视角 按照现代企业制度要求，把单一投资主体的国有企业改造为多元投资主体的企业，有利于解决资本所有权与经营权分离的问题，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。铁路多元经营投资中扩大非公经济比重，有利于资本运营方式进一步优化，从而提升市场竞争力。 1.1在谋求生存和发展中，颇具活力。不同的所有制经济都能在不同层次的生产力中和规模不同的生产经营中找到各自的位置。非公有制企业可以按照自己资本、技术、经营才能等实力的大小，在十分广泛的行业和领域进行投资。自始就是按照市场经济的规则从事经营活动，受市场调节，在竞争中谋求生存和发展，因而是颇具活力的。 1.2在规范法人治理结构中，相互融合。片面强调国有股的绝对控股地位，致使股东会、董事会、监事会形同虚设，易形成“一股独大”局面。把单一投资主体的企业改组为多元投资主体，企业内部就形成了多个不同的产权拥有者，其共同利益建立在不断提高企业经济效益基础之上，共同任务是促使投资保值增值，有利于推进公司制改革因此，各出资人会充分发挥股东的作用，主动建立规范的法人治理结构，保证企业各职能机构作用的有效发挥。 1.3在增强资本控制力手段上，吸纳民资。企业布局的战略性调整，通过非公经济参与铁路建设与经营，可以实现国企与国企、国企与外资、国企与民资的多渠道联合，吸纳相当数量的社会资本，使有限的国有资本在“有进有退，有所为有所不为”中，流向主导产业、优势企业及名牌产品生产企业。国有资本集中度提高，企业整体布局得到调整和优化，控制力将明显增强。 2扩大铁路多元化经营非公经济比重 ---- 障碍探究 南宁铁路局建设与经营近年发展态势良好，经营效益连年攀升，收入利润大幅增长，但深入剖析，不难发现体制性和结构性矛盾仍然突出，主要表现在： 2.1“小散弱”问题突出。全局多元经营企业虽较多，但多数企业生存能力较弱，创收创利欠佳。目前南宁铁路局有104家多元企业，户均净资产1348万元，平均从业人员79人／户，平均创收2546万元，创利70.2万元。在104家多元经营企业中：国铁全资企业72家，占73%；有限责任公司18家，公司制企业基本是国铁资本“一股独大”，股份有限公司多为局内铁路企业相互参股，非公经济参与铁路建设与经营改革进展缓慢。 2.2管理经营机制滞后。一是多元经营企业管理目前基本上沿用行政管理模式，产权结构缺陷和经营市场的脆弱，多数企业主营业务不突出，集约化程度不高，制造业、施工企业专业人员不足，设备老化、管理技术和新产品研发滞后、市场化程度低、竞争力弱等问题。二是多元经营企业资产管理体制不健全，长期处于运输企业附属地位，难以成为真正的市场主体。同时，对社会资本的准入、投资方向、资本退出，以及产权交易等没有明确的制度规定，这样，一方面造成了内部企业缺乏操作依据，不敢放