地盘题目讲话稿子.doc

?　 北京市土地利用总体规划（2006-2020）修编情况 　　主持人： 北京市国土资源局规划处副处长 孙建中， 北京市国土资源局规划处副处长 茹小斌， 　北京市国土资源勘测规划中心主任 汪少群 　　汪：?上一版土地利用规划是1999年编制，执行期为1997年至2010年。为实现建设世界城市的战略构想，促进《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和北京市国民经济和社会发展规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关的法律法规的规定，北京市依照国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，开展了《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》修编工作。? 　汪少群主任：? 《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》于2009年9月经国务院批准实施。新一轮规划在规划理念、工作方法、保障措施等方面较上一轮规划有了跨越式发展。在现状基础情况调查、前期重大问题研究、完善空间发展战略、划定基本农田保护区、引入市场经济机制、充分采用科技手段等方面具有突出亮点。规划提出了首都土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、空间格局和政策措施，集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是北京实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划首都城乡建设和各项建设、各级部门依法行政的重要依据。 　　主持人：土地利用总体规划和城市总体规划的关系 　　孙：实际上现在北京有宏观指导性的四大规划，第一个规划：社会发展规划，十一五。回答的问题是我们将来需要包括整合发展。土地利用总体规划，以土地资源承载力为主题，回答我们能要什么和我们条件限制在哪里？第三个规划，城市土地规划是实施性规划，怎么达到目标和具体有什么手段。第四个规划产业发展规划是产业发展的选择和空间的布局。作为土地总体规划是比较新兴的规划。 茹： 《土地管理法》规定国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地的总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途依法使用土地。　? 　　茹： 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。宅基地不属于农用地，属于建设用地。 　　茹：三种土地利用类型分现状和规划，三种土地利用类型可以相互转化的，比如说经过法律的程序农用地和未利用地可以依法转为建设用地。农用地转为建设用地。比如说宅基地作为建设用地。还有未用地经过土地复垦也可以转为农用地。? 主持人：此次土地利用规划总体修编目标是什么？ 茹：目标是城乡和谐发展，节约用地，具体而言着力加强耕地保护，特别基本农田保护，着力优化土地利用结构和空间布局，着力促进城乡区域统筹发展，全面促进土地节约利用，促进首都三圈九田多中心的目标，为将北京建设成为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市提供资源保障。严格落实各种调控指标，包括三方面，一是落实全国土地规划纲要要求切实保护耕地基本农田、因地制宜推进农村土地整治，不断提高节约用地水平，努力实现各项用地指标。二是规划到2010年和2020年耕地保有量保持在339万亩和322万亩，确保280万亩基本农田数量不减少，质量有提高。三是城乡建设用地总量控制在2700平方公里以内，有效控制新增建设用地规模，不断提高节约用地水平。 　孙：奥运会举办以后，首都经济社会发展进入到新的阶段，可以说为编制土地规划提出了新的目标和要求，新一轮的土地规划以科学发展观为主，强化了首都的功能定位，重点体现首都土地战略价值，优先满足国家服务，公共服务，生态服务的功能，坚持经济社会人口环境和资源相协调的发展战略。? 　　孙：在功能分区方面有序推进首都核心区和城市功能扩展区，城市发展新区和生态涵养区，针对首都用地的特点结合城市规划所提出的两轴-两带-多中心的结构，新一轮的规划着力构建三圈九田多中心土地利用总格局，三圈的第一圈是指，最靠近城市绿化隔离圈，第二圈是平原农田生态圈，第三圈山区生态屏障圈，指的燕山太行山系所依托的生态屏障圈，新一轮的规划强调了耕地和基本农田的保护。2020年耕地保有量322万亩，基本农田保护面积不少于280万亩，这也是落实国家基本国策的依据。 　　孙： 第二，落实和具体化这项国策节约用地，在优先保障基础设施用地的基础上大量的挖潜存量用地，促进各项建设节约用地，到2020年将城乡建设规模控制2700平方公里以内，中心城区建设用地总规模控制在778平方公里，规划的另一项重点内容在保障机制方面做出了一些探索，用经济、法律、行政的手段