土地财政依赖与公共服务供给水平——基于全国286个地级及以上城市面板数据的研究.pdf

第 55卷第 4期 华 中师范大学学报 (人文社会科学版) 2016年 7月 Vo1．55 No．4 JournalofCentralChinaNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Ju1． 2016 土地财政依赖与公共服务供给水平 一 基于全 国286个地级及 以上城市面板数据的研究 陈淑云 曾 龙 (华 中师范大学 经济与工商管理学院、湖北房地产发展研究中心，湖北 武汉 430079) 摘要 土地财政是地方政府推动城市经济与公共服务水平的重要资金来源。本文以财政 自 主作为土地财政依赖与公共服务供给水平关 系研 究的视角，基 于 2003—2013年 286个地级及 以 上城 市市辖区数据进行实证研 究。研究结果表明，在财政 自主影响下的土地财政依赖抑制 了公 共服务供给水平的提 高，且土地财政依赖程度对公共服务供 给水平影响呈现 出一定的地域与城 市类别差异性 ，东部地 区土地财政依赖对公共服务供给水平的影响要小于中西部地区，土地财政 依 赖程度较低与财政 自主性较强的城市，其土地财政依赖对公共服务供 给水平的抑制作用均相 对较 小。因此，减少土地财政依赖，加大对中西部地 区的扶持力度 ，对地方政府的财政行为加 以 监管并且 实现产业升级转型等是避免公共服务供给水平下降的必要举措 。 关键词 财政 自主；土地财政依赖 ；公共服务；供给差异 的情况下影响公共服务的供给。由此 ，本文从财政 一 、 引言 自主的视角 ，对土地财政依赖度和城市公共服务供 土地财政与公共服务是影 响我 国城市经济持 给水平的关系进行定量研究，以期为我国土地财政 续健康发展的两个重要方面。土地财政与地方的 扩张和公共服务供给水平提供一个逻辑较为一致 社会经济发展息息相关 ，是地方政府发展经济的重 的经验证据 。 要依赖 。一方面 ，随着城镇化 、工业化加速发展 以 针对我 国基本公共服务供给问题 ，学术界从不 及住房制度改革的推进 ，城市土地需求急速增加。 同角度进行了广泛的讨论 ，并提出了众多解释 。已 另一方面，随着我 国分税制 的实施 ，基于社会经济 有研究从财政分权与政府激励结构的扭曲出发 ，以 发展的外在要求和地方政府官员晋升激励等 内在 GDP作为政绩考核迫使地方政府为经济增长而互 动力 ，地方政府被迫寻找新的财政资金来源 。在土 相竞争④，因此地方政府财政支出偏好而忽略公共 地需求增加与地方政府财政压力背景下，土地财政 服务就难以避免 。以地方政府财政支出偏好为基 的快速积累能在短期 内满足地方政府的资金需求 ， 础 ，高琳考察 了在分权体制下县级政府的财政 自主 使得地方政府为达到发展经济等 目标而推高土地 权对公共服务满意程度 的影响②。傅勇、张晏从公 出让价格 ，依赖土地财政成为地方发展的常态；但 共服务供给结构③的视角 出发，认为在 中国式财政 从更加长远的角度来看 ，这可能产生两个方面的严 分权与政绩考核的政府竞争背景下 ，使得地方政府 重后果 ：一是土地出让价格的上涨无疑会影响城市 的公共支出结构变为 “重基本建设 、轻人力 资本投 产业结构和居民生活成本及社会福祉 ，进而对城市 资和公共服务的扭曲”④。针对公共服务供给的扭 的可持续发展产生重要影 响