建立失地农民养老保障制度的经济可行性分析.pdf

内蒙古财经学院学报 2005年 　第 6期 建立失地农民养老保障制度的经济可行性分析 段美之 (内蒙古财经学院　财税系 , 内蒙古 　呼和浩特 0 1005 1) [摘 　要 ]近年来 ,随着我国城市化进程的不断加快 ,农村集体土地被国家大量征用 , 由此产生了大批失地农民。由于失 地农民在失去土地保障的同时 ,又享受不到城市居民的社会保障待遇 ,所以当他们步入老年 ,丧失部分或全部劳动能力的时 候 ,很容易陷入生活的困境 。所以,构建失地农民养老保障制度 ,对于切实保护失地农民的利益 、促进城市化发展 、维护社会 稳定等方面具有深远的现实意义 。 [关键词 ]失地农民;养老保障 ;可行性分析 [中图分类号 ] F840. 67　　　　　[文献标识码 ]A 　 　　　[文章编号 ] 1004 - 5295 (2005) 06 - 0062 - 03 一 、问题的提出 随之由就业安置方式转变为货币补偿方式 。由于我 失地农民是在中国改革开放以后 , 随着城市化 国现行的货币补偿方式存在诸多缺陷 ,例如补偿费 进程的加速而必然出现的产物 。城市化的推进 ,表 用偏低 ,补偿费分配不当 ,单一的货币安置方式起不 现为在城市规模扩张的基础上城市功能的提升和完 到保障失地农民长久生计的作用等 ,导致失地农民 善 ,而城市规模的扩张离不开大量城郊结合部的农 同当地政府的矛盾 日益突出 , 由最初东南沿海一带 民失去赖以生存的土地 。对于失地农民来讲 ,城市 的局部个别问题逐渐演变为全国性的社会问题 。 化的内涵必然体现为农民的就业城市化 、户 口城市 失去土地的农民由于 自身的知识结构单一 ,综 化和生活城市化 ,这是惠及他们的利益所在 。但是 合素质低 ,缺乏应对市场竞争的信心和能力 。在失 我国城市化一个普遍的现象是失地农民失去了土地 去土地的农民中 , 只有很少一部分人今后的生活能 ( 后也就失去了生存的基础 ,用完仅有的征地补偿费 得到基本保障 ,大部分农民的生计没有保障 常进 后生活便没有着落 ,只能向政府伸手求援 。 雄 , 2004 ) 。 改革开放以来 ,我国以东南沿海为代表的地区 据不完全统计 ,我国目前已经拥有 4 000 万失 工业化和城市化迅速发展 。在此进程中 ,农村集体 地农民 ,而且每年还在以 250 - 300 万人的速度增加 土地被大量征用 ,失地农民的数量 日趋庞大 。改革 (文静 , 2003) 。按照到本世纪中叶城市化水平可达 初期对失地农民的补偿安置主要是采取了 “谁征地 , 到 65% (杨重光 , 2003 ) 的预测结果推算 ,失地农民 ( 谁用工 ”的方式 , 以就业为先导 ,将失地农民纳入城 的问题将要困扰中国长达半个世纪之久 杨翠迎 , 镇社会保障体系的 “农转非 ”计划 ,失地农民进入国 2004) 。资料显示 , 目前全国的群众上访案件中 ,关 营企业 ,身份随之转变为工人 ,因而基本上不存在失 于土地征用和补偿的问题 占了很大比例 。因而 ,如 地农民的问题 。到了二十世纪 90 年代以后 ,随着社 何解决失地农民的问题 ,是政府当前农村工作的重 会主义市场经济体制的逐步建立 ,城镇劳动用工体 中之重 。笔者认为 ,建立