检视_比较与借鉴_价格听证代表制度考量.pdfVIP

公共管理科学 检视 、比较与借鉴 —— 价格听证代表制度考量　 文/邹东升 杨睿宇 摘要：价格行政听证制度确立近10年来，无论冠之以 “逢听必涨”还是 “逢涨必听”， 利益相关人则被拒之门外,听证流于形 蔚然成风的价格听证会都备受争议，暴露出制度本身及其操作过程中的许多瑕疵，价格听 式或成摆设。 证代表问题当属其中最为突出的焦点问题。文章在审视我国现行价格听证代表规定缺陷的 2.参加听证会的专家代表不够专 基础上，以比较的视角，探讨了国内外各类听证制度中的听证代表问题、规则及其借鉴。 业。在听证会中实际价格成本确认是一 关键词：价格听证;听证代表;中外比较 个技术性的问题，因为制定价格需要对 中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1006-0138(2007)03-0030-03 产业成本、流通渠道、市场需求有长期 的跟踪研究,是一个非常复杂的过程, 今年铁路春运火车票价格不再实行 格、自然垄断经营的商品价格等政府指 只有这样提出的意见才可能是理性客观 上浮，无疑是顺应民意的惠民举措,令 导价、政府定价时,应当由政府价格主 的。在已经主办的许多听证会中,不少 人欣慰。但遗憾的是，这仅是个特例，我 管部门主持召开会议,公开征求社会有 著名学者,他们可能在自己的专业领域 们司空见惯的现象是“逢听必涨”。历年 关方面的意见,论证其必要性、可行性 非常优秀,但具体到一个行业、一个产 来，听证会讨论的并非涨还是不涨的问 的程序制度。1998年5月1日起，我国 品的价格问题,他们能够提出多少符合 题，而是涨多少的问题，听证会的结果 实施的《中华人民共和国价格法》首次 实际的建设性意见却值得疑虑。 常常就是涨价。听证会在公众普遍的印 将价格听证制度法制化。根据国家发改 3.听证代表的准备不足。价格听证 象里已变成摆设，这也是听证会制度设 委依据《价格法》制定的《政府价格决 应当是一个系列的过程而非仅仅一个会 计本身的必然结果，其中，最为突出的 策听证办法》第三条也规定：“列入听 议。至少应在举行听证会10天前将材料 是听证制度中的听证代表问题。全社会 证目录的商品和服务价格的制定应当实 送达听证会代表的政府听证办法规定常 对听证代表在听证会上的代表性、公正 行听证。”同时，规定听证会代表应该 常得不到兑现。很多参加过听证会的人 性和独立性长久以来持怀疑态度，这已 具有一定的广泛性、代表性，一般由经 都感到时间仓促,一些代表接到听证材 经成为当前社会的公共焦点话题。听证 营者代表、消费者代表、政府有关部门 料的时间过短，有的听证会一次只给代 要有公信力，必须有真正的民意代表。 代表以及相关的经济、技术、法律等方 表5分钟的发言时间，许多必要问题尚 我们需要认真思考：什么规则可能最大 面的专家学者组成。自《听证办法》出 未经过充分讨论，听证程序就结束了。 限度保证听证代表遴选的代表性？怎样 台以来,价格听证作为公众参与价格决 会前组织者为代表准备的材料也经常会 设计听证程序使普通公众更易接近并更 策的一种民主形式,一经面世立即引起 改来改去,有的甚至非常粗糙,特别是 乐于参加听证，从而保证听证会上各利 公众的广泛关注,也曾经激发了公众参 针对一些重要的数据的临时变动,更是 益阶层的意见充分表达？缘此，本文从 与的民主热情,全国各地已举行过数千 让参与者无所适从,价格听证会的效果 中外听证代表制度比较视角，探讨我国 次各类价格听证会。但是，有关价格听 也就难免大打折扣。 价格听证中听证代表制度的若干问题。 证“逢听必涨”的现象，长久以来招致 二、中外价格听证代表制度 公众一片诟病。价格听证会中的听证代 一、我国价