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行政许可法知识介绍之一行政许可法的特点与基本制度 行政许可法是第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议，于2003年8月27日通过，将于2004年7月1日起实施，这是继行政处罚法之后又一部规范政府公共行为的重要法律。行政许可法全文约1．1万字，共8章83条，其立法基本框架为总则、分则和附则。主要规定了行政许可法制定的目的、宗旨和原则、行政许可的设定和实施、监督检查、法律责任等。 行政许可法的内容始终体现了三个方面的特点：第一是依法审批，规范许可。行政许可法主要对设定许可和实施许可进行了严格规范，包括设定主体、权限、实施主体、实施程序、许可条件、许可收费的规范等。第二是简化程序，创新体制。规定了行政机关的诸多告知义务，简化了审批程序，严格了审批期限，方便申请人等。第三是突出权利保障。行政许可法规定了禁止、限制许可的适用范围，并且规定了许可补偿制度和赔偿制度，明确了行政许可听证制度等。 行政许可法既对行政许可权的运作进行了规范，也对行政许可关系当事人的权利、义务、责任进行了规定。行政许可法所确立的基本许可法律制度主要有以下几个方面： 第一，行政许可设定制度。设定，通俗地说，就是谁有权设立行政许可，可以设定哪些行政许可。行政许可法对行政许可的设定主体及权限范围作了统一的规范。按照行政许可法的规定，原则上只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院的行政法规才能够设定行政许可，国务院的行政决定、地方性法规和省级政府的规章只能设定部分或临时性的行政许可，中央各部委的规章以及行政机关的其他规范性文件无权设定行政许可，其他国家机关、组织等都无权设定行政许可。并原则性地规定了行政许可的设定范围，能够通过市场机制、公民、法人自主解决、行业自律或者事后监督机制解决的，一般不设定行政许可。这些规定设立行政许可的源头上解决了统一和规范行政许可设定的主体及其权限范围和事项的根本问题。第二，行政许可实施制度。行政许可法对行政许可实施主体、法定程序等作了统一规范。首先，行政许可法规定，办理行政许可的条件，只能是法律、法规和规章规定的条件，行政机关不能在法律、法规和规章规定的条件以外，另外增加任何条件。如果行政机关以其他规范性文件、“红头文件”、政府会议决议或领导指示、通知等方式，增加许可的条件或要求，就是违反行政许可法的规定。实践中存在的各级行政机关对审批条件层层“加码”的做法，将成为历史。其次，规范了行政许可实施主体及与其相关的办理规则。主要涉及一般情况下实施行政许可的主体，相对集中行政许可权中的行政主体，及在办理行政许可涉及多个机构或者多个机关的情况下，行政许可机关实施行政许可应当遵循的一般办事原则，包括一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办理等。再次，规定了行政许可实施程序。行政许可的实施程序是规范行政许可行为、防止滥用权力、保证正确行 使权利的重要环节。最后，规定了许可收费制度。行政许可 泛滥的一个重要原因是行政机关利用许可手段收取费用，为 部门甚至个人攫取利益。行政许可法规定，除非法律、行政法 规另有规定，行政机关实施和监督检查行政许可事项，不得收 取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费，即取消了所谓的“工本费”。行政许可实施和监督检查所需要的费用，由各级财政拨付。这就切断了许可权力与经济利益的联系，向廉洁行政迈出了一大步。第三，行政许可监督制度。行政许可法专门对行政许可监督检查制度进行了明确的规定，创新了行政许可监督检查机制，加强了对从事行政许可事项活动的公民、法人或者其他组织的监督，严格了行政机关监督检查责任。 第四，行政许可救济制度。行政救济制度是行政法律制度的重要组成部分。公民、法人或者其他组织合法权益因行政机关违法实施行政许可而受到损害的，有权依法要求赔偿。救济权是对行政许可权优越地位和单方特性的一种平衡。行政许可法规定，行政机关实施行政许可，应当做到：一是在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、 法人或者其他组织的陈述权、申辩权。二是对依法需要听证的事项，必须依法举行听证。三是公民、法人或者其他组织对行政许可不服，申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼。因违法实施行政许可造成公民、法人或者其他组织的利益受到损害的，公民、法人或者其他组织有权要求行政赔偿。