湿地保护立法艰难破冰会有时.pdfVIP

关注 湿地保护立法 艰难破冰会有时 文/韩乐悟 酝酿已久的湿地保护国家立 提及。湿地之于地球，犹如人之 有专家表示，如果你认识到 法， 经 过 有 关 方 面 的 艰 辛 努 力， 肾脏之于人的生命健康。 湿地是一个综合的生态系统，而 终获实质性进展。国家林业局湿 据 国 家 湿 地 办 提 供 的 情 况， 非由水、土地、动植物等生物构 地保护管理中心、国家国际湿地 目前我国湿地面临四大威胁 ：湿 成的简单组合，你就会理解、认 公约履约办公室介绍说，《中华人 地遭受开垦、开发等活动的大面 同就湿地保护专门立法的必要性 民共和国湿地保护条例 ( 送审稿 )》 积蚕食，面积在减少、萎缩 ；湿 和紧迫性。因为虽然已有的法律 目前正在征求相关部门意见，待 地环境污染、质量恶化、功能减退； 法规如土地法、水法、野生动物 修改完善后，报送国务院法制办。 湿地生物多样性降低 ；泥沙淤积、 保护法等，对湿地构成要素的土 水土流失对湿地形成压力，导致 地、水、野生动植物等单项资源 立法滞后 湿地面积减少。 的保护利用有所规制，但相关法 湿地保护管理之痛 如果说上述种种威胁使湿地 律规定没有对湿地的整体性考虑。 遭受明显的“创痛”，实际上湿地 “我国还没有哪部法律对‘湿地’ 调节气候、保护物种、净污 还有另一种“隐痛”——那就是 作出明确定义，更没有专门的湿 除垢、蓄水防洪……湿地独特的 保护管理上的立法滞后、相关法 地保护内容。” 生态功能及其重要性似乎无需再 律制度明显缺位。 湿地办调查规划处处长鲍达 24 关注 明说，由于立法滞后，许多应该 想通过立法，把最重要的、最脆 地生态系统保护管理中的职责分 建立的湿地保护管理制度建立不 弱的湿地尽快保护起来。”在鲍达 工及协作、监督关系的具体规定， 起来。比如，湿地占补平衡制度、 明看来，基于目前的国情，湿地 不同部门常常从不同管理角度出 生态补偿制度、补水制度、分级 概念上就要有一个妥协。 发对同一湿地区域进行不同目标 管理制度、用途审批制度、湿地 这种妥协在地方立法中也体 的管理，且在行使各自管辖权时， 恢 复 制 度、 环 境 影 响 评 价 制 度、 现出来。从目前已完成湿地立法 缺少相互协作机制，条块割据严 调查监测制度以及国家湿地保护 的 8 个省来看，对湿地定义都根 重，难免会有各自为政、管理冲突、 规划制度等等。“这些都是非常重 据其本省省情、保护管理重点做 有利则互争管辖、无利则相互推 要的制度。我国耕地有占补平衡 了修改。 诿等情况发生。 制度，森林有生态补偿制度。但 实际上，我国湿地法律地位 鲍达明表示，从湿地的自然 湿地就建立不起来。” 不明确、立法滞后，与对湿地的 属性和管理属性来讲，无论国际 在 一 些 干 旱、 半 干 旱 地 区， 认识有关。这种