株洲市供给侧结构性改革的主要障碍与破解之策.pdf

44 国 内 刊 号 C N 6 1 - 1 4 9 9 / C 丝 路 聚 焦 株洲市供给侧结构性改革的主要障碍与破解之策 袁国华 张玉双 邓莹璐（中共株洲市委党校 湖南株洲 412008） 摘 要：供给侧结构性改革已然成为各级政府今后的工作主旋 对经济的过度干预以激活微观机制，提高企业生产效率，进而解决 律和改革的主要任务。作为地方政府，株洲市在推进供给侧结构性 供需失衡的短期宏观经济问题。 改革过程中还面临诸多障碍，主要有思想认识障碍、制度供给障碍 （3）“误判”供给侧结构性改革的“改革重点” 和要素供给障碍。只有扫除这些障碍，才能达成目标。 习总书记提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧 关键词：供给侧；结构性改革；制度供给；要素供给；创新驱 结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动 动 力。”如何理解“着力提高供给体系质量和效率”？现在不少人把 【DOI】10.19312/ki.61-1499/c.2017.02.024 供给侧结构性改革简单理解为就是生产质量好的商品，进而把供给 侧结构性改革与产业转型升级、产品升级换代等同，这种认知极大 一、引言 地缩减了“改革范围”。实际上，供给侧结构性改革的力量“不仅 自2015年11月10日习总书记在中央财经领导小组首次提出“着 来自商品或劳务供给，更来自包括供给主体培育、要素投入、全要 力加强供给侧结构性改革”以来，中央高层多次密集发声供给侧结 素生产率提升”[2]等组织管理方式，而创新和制度则是影响全要素 构性改革。2015年12月的中央经济工作会议明确了供给侧结构性改 生产率的因素。为此，推进供给侧结构性改革不仅仅要推进产业转 革的五大政策支柱和五大重点任务，2016年中央一号文件和政府工 型升级和产品升级换代，更为重要的是要积极推进供给体系的制度 作报告都进一步加以强调。供给侧结构性改革俨然成为各级政府今 创新。 后的工作主旋律和改革的主要任务。 2.制度供给障碍 为全面落实中央和省供给侧结构性改革工作部署，今年7月份 政府是制度供给的主体，在看到市委市政府作出重大努力与取 我市发布《中共株洲市委株洲市人民政府关于推进供给侧结构性改 得可喜成果的同时，我们也应直面制度供给层面存在的若干问题。 革的实施意见》，制定了供给侧结构性改革“1+X”（即1个实施 （1）部门分工协作长效机制尚未形成 意见+X个专项工作实施方案）的政策和方案体系，明确提出“着 一是部门间权责界限模糊。由于目前行政机构层次繁多、交 力化解过剩，优化供给存量；着力降低成本，提高供给效益；着力 叉复杂，市级层面的不同部门、不同职位的岗位设置的职责权限模 管控杠杆，防范供给风险；着力补强短板，促进供给平衡；着力培 糊，尤其政府机构职能部门之间分工不明、权限划分不清、职能交 育动能，做精供给增量”五大任务和23项具体任务。 叉重叠，在操作层面就造成了政出多门、职责不清等现象，某些部 任务已明确，蓝图已绘就。然而，供给侧结构性改革是一项 门与环节互不衔接、相互矛盾、推拉扯皮，在执行过程中常常出现 十分艰巨的系统工程，在前进的道路上障碍重重，必须彻底扫除障 “空位”或“撞车”，致使部门与环节周转不灵，整体协调不力、 碍，才能达成目标。 办事效率不高。二是部门内沟通配合不到位。虽然行政部门都建立 二、主要障碍 健全了各项规章制度，出台了相关管理办法，相关职责具体落实到 1.思想认识障碍 人，但并无形成完善的长效机制。尤其是基层工