甘肃陇南结合金融创新进行产业扶贫.pdf

TONGJIZHISHENG ｜ 统计之声｜ 甘肃陇南结合金融创新进行产业扶贫 ◎许建明 李超 孟庆国 摘要：要打破贫困恶性循环和金融抑制，必须纠正贫困地区金融资源配置扭曲的现象。甘肃陇南在 开展精准扶贫的过程中，在多个层面开展金融创新，促进产业扶贫与农村基础设施建设，提高贫困户的 劳动参与率，并已经取得扶贫脱贫的初步成效。 关键词：精准扶贫；金融创新；劳动参与率 中图分类号：C812 文献标识码：A 甘肃省陇南市在开展精准扶贫过程中，在多个 具体贷款功能，只监管村级互助资金运行安全。同 层面进行金融创新，因地制宜选择产业，大力发展 时成立资金池管理公司，资金池资金来源以扶贫办 农村基础设施建设，提高贫困户的劳动参与率。 的40万元作为“酵母基金”，吸纳会员资金，会员 入股最少100元；贫困户参加、非贫困户自愿参加。 以金融创新促进精准扶贫 （2）在村级层面成立扶贫互助资金协会。运行 1.利用财政资金与政策性银行贷款的杠杆作用 方式是，每户会员可贷款0.5万-1万元，实行三户联 在宏观上，陇南利用财政资金的杠杆作用，撬 保或者五户联保，利率为3.6%。利息收入分配原则 动金融资金支持，即将中央给予陇南的常年涉农基 是：30%存入本金，20%用于风险准备金和公益事 金来贴现使用。2016年全市涉农贷款400亿元，同 业，50%用于监事会和理事会的误工费用。这一做 比增长27.3%。其中，累计发放精准扶贫专项贷款 法的前提是金融机构利用乡村传统的社会资本解决 59.3亿元，累计发放双联惠农贷款、妇女小额担保贷 贷款的道德风险问题。最了解贫困户状况的是与贫 款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款、中药材 困户朝夕相处、知根知底的熟人，担保与帮扶贷款 产业贴息贷款等各项惠农贷款35.4亿元，争取国家开 都是基于这一信任关系。如在陇南的一个试点村， 发银行贫困村社基础设施项目建设贷款60亿元。 采用了“互助资金担保+农村产权反担保+银行”模 陇南地方政府贷款授信100亿元，基准利率为 式。截至2016年8月，该村扶贫互助资金协会按照 4.3%。采用“市级统贷+县区偿还”的形式，贷款 1∶10的放大比例向信用社担保，发放担保贷款63户 期限15年，3年后还息，分3年贷出。主要用于全市 315万元，互助协会按五户联保方式发放借款15户7.5 1365个建档立卡贫困村的基础设施建设（每个贫困 万元。截至2016年8月，第一批四个试点村的357万 村500万元），包括农村道路、安全饮水和危旧房改 元贷款已全部发放到农户。 造等。截至2016年8月，陇南的贫困村基础设施建设 （3）每个贫困户有5万元的贷款额度，由省财 项目贷款实现落地，最终由国家开发银行承诺中长 政贴息、农业银行发放，3年后归还。采取两种方 期贷款共计59.75亿元。 式进行贷款：个人贷和帮扶贷。其中，个人贷是个 2.利用农户自有资本设立扶贫互助资金协会 人贷款后每年先还息后省财政补贴利息；帮扶贷的 （1）在市级层面成立互助金管理中心，它没有 贷款者是大户、合作社