浅议非营利组织在现代公共管理中的角色与功能.pdfVIP

第8 卷第2期 漳州职业技术学院学报 Vol.8 No.2 2006 年4 月 Journal of Zhangzhou Technical Institute Apr. 2006 浅议非营利组织在现代公共管理中的角色与功能 郑索卿 (漳州职业技术学院人文社科与艺术系，桶建漳州 3630∞) 摘要:本文结合其他国家非营利组织的发展情况，在讨论非营利组织在现代公共管理中的角色即政府搭棉的基础上， 进一步探讨非营利组织在协助政府提供公共服务，满足社会多样化需求，开拓就业新渠道等方面的功能，以期对转型中的中 国有点借鉴作用。 关键词:非营利组织:公共管理;功能 中朋分类号: F294.1 文献标识确: B 文章编号: 1673-1417 (2006) 02-0063-03 所谓非营利组织组织(Non-profit organization 或 NPO) ，是指按照社会一经济一国家三分法，在政府、营利组织(或企业) 之外，活跃在经济领域和政治领域之外的组织。自上世纪七十年代以来，在全球范围内，各类非营利蓬勃发展，包括基金会、 慈善组织、学会、协会、研究会、促进会等等，其范围涉及社会福利、教商培训、眩疗保健、社区服务、生态环境、科学技 术、文化艺术、国际合作、宗教等各领域。它们的兴起，发动了民间力髓，功员了众多而巨大的物质与人力资师、投入了社会， 对社会和经济的发展起了促进的作用。本文试图从现实 NPO 的发展情况出发，分析它们在现代公共管理中的角色句功能， 为促进我罔 NPO 的发展提供一点借鉴。 , 飞 一、非营利组织在现代公共管理中的角色定位……政府搭档 上世纪70 年代以来，西方福利国家的失啦，转型时期的社会主义国家的危机，第三世界国家的发展模式危机出现一个 共同点，即人们对政府主导社会事务的能力和意隐产生怀疑。正是在这个背景下，市场作用得到强调，民间 NPO 乘势而起。 新公共管理运动认为，为了维护平等和社会正义，政府必须确保各项公共服务和公共财货能被提供，但提供服务的事可以 转交给志愿性机构来承担，而不必亲自处理。因此，政府必须在自身之外寻找一个合作者。 NPO 以其自身的特点和优点，成为政府挑选搭档的天然候选人。首先， NPO 与政府的目的是一数的。活跃在社会公共 领域的 NPO 耍么关垃全社会的共同福利，如教育、环保、医疗、科技等;要么关注经济和社会发展中的弱势群体，如失业 工人、老年人、残疾人、儿童等。这与政府的宗旨是一敖的。而且NPO 还能及时发现政府忽视的角落，现代西方不少公共 服务领域都是由 NPO 开创的，后来才得到政府的建视与支持。举个简单的例子，在英圃，为受雇待如女提供咨询服务、倍 息服务和避难所都是由 NPO 最早开始的，因而政府在挑~搭档时，自然将目光投向与自己不谋而合的NPO了。 其次， NPO 的长处正是政府的短处，政府的忙处正是 NPO 的短处，这使 NPO 与政府的合作在逻辑上成为可能。 NPO 的长处是对特殊社会需求比较敏感，善于动员民众对公益事业的支持，其生产成本相对政府较低(因为它们可以借助捐款和 义工)等。而 NPO 的最大规处在于其活动所需要的开支与所募集到资摞之间存在一个巨大缺口， Salamon 将之称为葱静不 足(philanthropic insufficiency) 。在世界各国，志愿性捐款通常只占 NPO 开支的很小…部分，就连在志愿捐款热情高涨的荣 固，即使将义工价值折算在内，私人捐助也只占总资源的 30%左右。在荷兰， NPO 近 909岛的开支来自政府;在德国， 70% 收入来自政府拨款。就趋势而亩，政府补贴在各罔的第二部门预算中所占比熏…直是上升越势。与政府的强制性征税比较而 亩， NPO 的资躁动员能力是望尘莫及的。 NPO 和政府之间存在着这种依据各自比较优势的分工，即政府负责资金动员， NPO 负责提供服务。工者的合作可以使双方各自发挥自己的优势，扬t乏避短，达到…加…大于工的效果。因此， NPO 就