优化抢险救灾财务保障机制思考.docVIP

优化抢险救灾财务保障机制思考 　　摘要： 抢险救灾行动关乎人民生命财产安全，刻不容缓。而后勤保障又是顺利完成救援任务的重要基础，因此，优化抢险救灾行动财务保障机制，对于提高部队抢险救灾行动效果具有重要意义 关键词：抢险救灾；财务保障；机制 中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.12.054 1当前抢险救灾财务保障存在的问题 1.1需求测算不准确 现行的财务标准中并没有关于抢险救灾行动经费保障、物资供应和应急储备的明确标准，对于抢险救灾行动中发生的人员装备的铁路、水路、航空后付运费、租用地方交通运输力量支出、人员伙食及防暑降温等生活补助、卫生防疫等公务事业费补助以及供水、供电、供油管线等临时设施支出等也没有明确要求，导致经费需求测算准确度不高，经费供应总量不足 1.2军地联合越位缺位 抢险救灾行动中各级救援力量互不隶属，军地联合指挥机制不健全，协调难度大。在实施保障过程中，极易导致军地财务保障重叠缺失。例如：在抢险救灾前期，由于经费供应不足，参与救援的官兵各项生活保障不到位；到了后期，经费超额供应，造成大量浪费。且部分地区经费物资供应过剩，而有些地区则单一渠道供应甚至缺供，造成局部不均衡，削弱财务保障的整体效能 1.3财务保障监督不力 近年来，我军进行了几次比较典型的抢险救灾行动，给抢险救灾行动财务监督积累了宝贵的经验。但在保障过程中也发现了一些问题，亟待解决。一是各监督主体之间独自为战，相互之间缺乏协调配合；二是业务管理部门重保障而轻监督，没有发挥到业务部门应有的监管的第一道防线的作用；三是抢险救灾行动财务监督力量薄弱，监督范围和监督内容有待进一步拓展 2优化抢险救灾财务保障机制的对策 2.1加强需求测算 部队平时要深入分析各类灾情险情的特点，加强形势研判，把能力指标做细做实。对于救援行动中使用频繁的专业物资器材制定相应的经费物资供应标准；对于行动中紧急使用的物资器材，应严格规范审批程序。在日常装备的维护中，应单列经费对应急储备装备、物资、器材进行维护。针对执行任务的外部环境，制定伙食、防暑降温等生活补助以及卫生防疫等公务事业费补助标准，以及制定搭建的临时设施所需费用标准；根据运输环境，制定铁路、水路、航空后付运费标准，以及制定租用地方交通运输力量所需费用标准 2.2健全完善财务保障预案 灾情往往事发突然，财务部门应该对可能负责部队的工作作风进行初步的研究，并制定应急预案。计划综合考虑部队执行他们的任务环境，人员实力，材料，设备和头部的意图，根据现有的资金和水平的财政支持水平，本着“任务明确、规定清楚、措施可行”的要求，在与军事物资，运输，卫生和军营的业务主管部门的基础上，仔细研究和分析，科学测量军费开支需求，坚持集中财政安全密钥，并节省足够的资金机动。计划制定，根据单位的财务安全综合培训，丰富和完善，组织专门实施多元化救助和救灾的金融安全演习，把业务训练和军事训练、基础训练和突击保障训练有机地结合起来，以此检验预案 2.3加强协调，提高联合保障效率 抢险救灾关乎人民生命财产安全，要加强军地协同、统一指挥，确保救援行动迅速高效。一方面，由地方党委、政府统一领导，相关战区首长参加，成立联合保障指挥机构，充分调动社会保障力量，统一协调各项保障行动。另一方面，要建立指挥信息系统，将所有参加抢险救灾行动的部队与地方政府组织的救援力量、执行任务地区情况和资源囊括其中，实现通信顺畅、信息共享、密切协同。行动的保障指挥机构要综合考虑地区情况以及周边军地保障单位实力情况，要求信息及时准确，信道通畅，在执行任务期间，军地保障单位必须定时向保障指挥机构报告情况，保障指挥机构及时根据实时数据作出调整，在保证财务保障准确的前提下，尽可能减少程序，提高完成任务的效率 2.4规范财务保障监督 一是完善管理办法。要针对抢险救灾任务类型，结合实际力，完善资金管理，明确资金补贴标准、实力统计、特殊情况、责任支付等规定。要结合现有的法律法规，仔细研究制定有关财务规章制度，并对预算编制与执行、资金的原则和方法、请领资金和结算方式作出具体规定，为金融安全工作提供制度保障 二是选准监督时机，合理确定监督程序。对于审计、纪检监察（监督）部门，在监督的时机，应该尽可能的从现实出发，合理确定干预的角度。以审计监督为例，在行动准备阶段，审计部门可以对安全计划进行审核，事先了解安全计划的安排，做好做好在下一次审计工作中的打下基础。在实施行动的阶段，审计部门应该充分利用任务空间和轮换的军事执行、休息时间、经费和物资保护和管理审计的供给；在行动结束阶段，军队审计部门应在单位在建设前后，分别进行清算和决算