略论政府建筑供给——公共管理的话语分析.pdfVIP

2伽年第3 期 总第 162 期 四川大学学报(哲学社会科学版) No.3 2α Joumal of Sichuan University (S田ial Science Edition) Sum No.162 §政府管理研先§ 略论政府建筑供给 一一公共管理的话语分析 王勇 (南京信息工程大学公共管理学院，江苏南京 21∞44) 摘 要:政府建筑是一项间接消费型公共物品，亦是政府形象的重要体现，因而在公共管理语境中，其 供给和设计必须既能够通过完善监督机制、引人民营化模式以及革新官员非理性心理等途径体现出效率的诉 求，同时更应在地理布局、建筑风格与审美情趣等方面努力嵌入一度为传统公共行政和政府建筑所弃绝的公 平、民主和参与价值。 关键词:政府建筑:效率;公平:民主;参与 中图分类号: 1294 文献标志码:A 文章编号:H剧。766 (2α)9) 03-0 113-05 政府建筑，即指政府部门日常办公之用的各 的内容。 类建筑物。不难理解，很多公众感知政府很可能 -、政府建筑供给:效率的诉求 先从政府建筑而非政府官员开始，即如认识和评 传统官僚制机构曾一度标榜其效率至上的理 价某人通常从其外貌和穿着开始。也正由于此， 政府改革若仅仅以政府官员及其工作流程为对 性设计，然而具有嘲讽意味的是，人们对官僚制 机构公共物品供给的低效率却已经到了忍无可忍 象，而忽略了作为政府形象重要标识的政府建 筑，这样的改革难以取得全面的成功。 的地步。透过公共选择学者的视角，原因可以归 纳为[1) : 步人20 世纪ω、 70 年代以来，传统官僚制 政府正面临着空前的效率危机。由此， 20 世纪 (一)政府具有扩大公共物品供给的倾向 末西方国家一场轰轰烈烈的新公共管理改革发生 这是因为，1.政治家和官僚们现行的报酬 了。改革力图借助市场力量打造企业家政 制度并不与公共物品的供给效率相关，他们只需 府，改善政府管理效率。然而单纯这样的努力 提出问题，制定解决方案，而并不对结果负责， 并不令人满意，正如思想家们所鼓吹的那样，改 所以常常谋求公共物品的增加。 2. 官僚机构具 革在增进效率的同时，还应注意到各种价值例如 有预算最大化的倾向。他们常常以本机关的预算 最大化为追求目标，以为公众提供公共物品为由 公平、民主和参与价值的嵌入，从而将仅仅满足 于张扬工具理性的新公共管理运动进一步推进到 向议会索要更多的经费。而由于官僚的永业性及 他们对信息的垄断，他们也容易说服议会，获得 一个全新的阶段或范式-一吃t共管理。也正是基 于公共管理的语境，笔者主张，既应通过持续创 成功，形成公共产物的过剩供应。 (二)政府对具有长期效益的公共物品往