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中老人民币现钞出入境的现状、问题和建议 　　一、中老人民币现钞出入境现状 （一）双边贸易普遍以人民币进行结算 2002年，我国中央银行与老挝中央银行签订了双边银行结算协议。2009年3月23日，中国农业银行云南省分行与老挝发展银行在老挝万象签订了《中国农业银行云南省分行与老挝发展银行边境贸易结算合作协议》《双边贸易网银结算合作协议》和《互开边境贸易清算账户协议》，当年6月12日，老挝发展银行在我国农行勐腊磨憨支行开立了1户人民币清算账户。截至2015年末，老挝企业在西双版纳州共开立了33户人民币银行结算账户（NRA账户）。根据货物贸易外汇监测系统和人民币跨境收付信息管理（RCPMIS）系统统计，自2010年7月1日跨境贸易人民币结算试点启动以来至2015年12月31日，西双版纳州对老挝以人民币报关的进出口总额为46亿元，其中通过银行跨境划转的人民币结算量7.6亿元，人民币现钞结算量约为38亿元 （二）人民币现钞在老挝被广泛接受，影响力和地位逐年提升 老挝对人民币现钞需求主要表现在三个方面。一是贸易需求。由于人民币币值稳定，风险较小，老挝各阶层民众对人民币接纳程度较高。特别是在老挝北部地区人民币流通范围最为广泛，人民币在大多数交易环节均可使用，使用范围正逐步向南方延伸，已成为主要的边贸结算货币和准硬通货币；二是投资需求。许多中国企业和个人在老挝境内开展替代种植项下的投资，主要是咖啡、香蕉、橡胶、印奇果等，大多数替代种植合同都明确规定以人民币进行结算。据商务部门统计，截至2014年12月末，西双版纳州内注册的中老境外替代种植企业25家，投资总额约16亿人民币；三是储存需求。老挝居民在人民币升值预期中更愿意储存人民币，以求保值和增值 （三）人民币现钞跨境流通呈逐年增加态势 经调查、监测、推算，2010年至2015年，西双版纳州中老边境人民币跨境流量约为252.19亿元、276.75亿元、329.33亿元、440.12亿元、550.09亿元和657.5亿元，呈现出逐年快速增加趋势。目前，人民币现钞出入境方式主要有二种：一是通过海关申报正常携带出入。由于2万元的限额规定，这部分人民币现钞数量相对较少。二是私自携带出入。据中老磨憨口岸边防工作人员介绍，出入境人员携带大额现金较为普遍，时常碰到出入境人员携带有十几万美元、几十万人民币现金的情况 二、中老人民币跨境流通中存在的主要问题 （一）假币数量增势明显，呈现向境外蔓延态势 2009年至2015年，西双版纳州各银行业金融机构柜面收缴和公安机关共收缴、查获假人民币近712万元，其中：公安部门侦破的假币案件10件，涉案假币90.13万元（涉外案件4件，涉案假币73.09万元），假币收缴量呈逐年增加态势，同时呈现向接壤的老挝、缅甸两国边境省份蔓延的态势 （二）缺乏反假货币合作长效机制 随着人民币的周边化，假币的困扰日益增大。一般地说，纸币流通广度与出现假币（票）的可能性成正比关系。近年来，在中老边境地区陆续出现制贩假人民币案件，老挝银行业金融机构在鉴定人民币真假方面存在困难。据老挝发展银行波乔省分行行长介绍，有一案件涉及30多万元假人民币，在鉴定时他们就感到很困难。随着人民币周边化进程的加快，人民币跨境流动管理的难度在不断增大，反假人民币的压力也在增大。但由于当前中方与周边国家和地区的政府、公安、中央银行等部门均缺乏反假货币合作长效机制，不仅影响了边境地区反假人民币工作的全面深入开展，而且在一定程度上反过来影响了人民币周边化的发展进程 （三）组织开展涉外反假人民币知识宣传、培训的程序复杂 在人民银行总行一直严格管理涉外金融活动和国家国安、保密局等相关政策因素的复杂性和责任风险的约束下，边境地区基层央行开展涉外人民币反假知识宣传、培训困难较大。目前，人行西双版纳州中心支行以及各金融机构均采取非常慎重的原则，谨慎地与老挝国家银行（央行）北部分行和各股份制商业银行间开展接触，着力推进反假人民币业务交往。随着人民币跨境流动和边境经济贸易加快发展，在境外银行、公司、警察部门、个人等大都有学习和掌握人民币防假、反假知识的意愿。但现实是中方走出去难，外方进来也不易，组织开展涉外反假人民币知识宣传、培训程序复杂，这就形成了防假、反假人民币工作远远落后于人民币流通现状的情况 （四）民间汇兑业务交易活跃，存在一定风险 在中老经贸交往中，市场主体一些金融需求无法通过正规渠道得到满足，民间汇兑方式和渠道一直存在，境内外民间兑换机构，也根据客户要求，将人民币资金悄悄的带出入境内、外，为客户办理“跨境携带现金”和“代收代付”方式的汇兑业务。据了解，有相当一部分人民币是通过这种非正规渠道进行跨境流动 三、政策建议 （一）适当放宽边境地区基